谭稹经过一番考察与思索，向宋徽宗建议，在河东另外组建一支五万左右人的队伍，主要招收云、朔一带的汉民，让他们分别屯守在各州县要害之地，号为义胜军，让李嗣本和耿守忠担任正副统帅，以此来抗衡常胜军，也可使郭药师有所畏惧。宋徽宗觉得谭稹这个建议很好，很快便予以批准。
李嗣本和耿守忠都是河东守将，他们对云中地区的地形人口等情况都比较熟悉。接到命令后，他们立即展开招兵工作。他们从“归朝人”中选拔那些少壮者，登记名号，建立军籍，发给军饷。
宋朝有所谓“归正人”、“归明人”与“归朝人”之说，这些人都是一些特殊的群体，是宋朝在处理与周边少数民族及其国家政权关系中形成的。归正人，是指原是中原人、后来陷入番邦、而后来又复归中原者，是自邪而归正之人。归明人，是指原不是中原人，是中原之外的少数民族，来归中原者，是自暗而归明之人。归朝人，则专指原系燕云地区的汉人而归宋朝者。
由于连年战乱，燕云地区产生了大量流民，他们现在基本都属于“归朝人”，符合招兵条件。于是，他们都纷纷前来报名，加入到义胜军队伍中来。义胜军士兵的优厚待遇，甚至还吸引了不少常胜军士兵偷偷跑来入伍。
郭药师对义胜军的建立很恐慌，特别是自己队伍中不断有军士偷偷前去投奔义胜军，Uw.ukansh. 这让他很头疼。为避免事态扩大，他下令在所有士兵的脸上加刻常胜军标记，以防止他们逃跑。这个做法引起了常胜军士兵的不满，弄得人人抱怨，军心不稳。
常胜军主要由三部分人组成，一是原辽国东京道汉人，二是渤海人，三是原南京道汉人。而义胜军主要是由燕云汉人所组成。
义胜军的优厚待遇不仅让常胜军不满，更让宋朝的官军大为不满。燕云汉人作为“归朝人”，他们在宋军官兵眼中仍然是“番人”，是“汉儿”，他们时常遭到宋军官兵的白眼。当时，根据朝廷政策，义胜军的月粮和服装是其他官军的两倍，而且官军吃陈粮，而义胜军却吃新粮，官军上下心里都很不平衡。官军士兵路上遇见义胜军士兵，经常辱骂他们：“汝番人而食新，我官军也而食陈，吾不如番人也？吾诛汝矣！”这些燕云“汉儿”们“闻之惧”。
宋军官兵经常当面以“番人”来辱骂燕云汉人，从不将他们看成是同族人，认为他们是“非我族类”。这样造成的结果是什么呢？燕云汉人无法从宋人这里找到认同，他们必然“其心益贰，俟衅且发”，在后来爆发的宋金战争中，他们纷纷背叛宋朝投降金军，也就不令人感到奇怪了。
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