战后，苏咏霖曾主持召开面对契丹人、奚人和渤海人等生活在光复军占领区内各族群人士的碰头会。
会议上，他就很明确的给了他们承诺。
“之前的承诺依然有效，我绝对不会食言，我对你们会和对待汉人一样，因为你们会说汉话，会写汉字，也读过汉家经典，所以不管是现在还是未来，我都会对你们一视同仁。
你们的族人可以做官，可以经商，可以务农务工，可以下海捕鱼，可以和汉人通婚，可以居住在任何地方，只要他们愿意，我不会因为他们的族群而做出任何的限制。
当然，等立国之后，他们也可以和汉人一样读书进学，学习知识，可以参加科举考试，和汉家士子一起光明正大的竞争官职，这方面我不会做出任何限制。”
苏咏霖做出这个表态之后，等于承认了各族人士的公民权，各族人士都为此感到心安，盛赞苏咏霖的宽广胸怀。
于是，以耶律成辉、耶律元宜为代表的契丹人，以米援、贺司为代表的奚人，还有以李宝成为代表的渤海人等，都被苏咏霖任命为总务局高官，伴随他左右，象征着各族围绕在苏咏霖身边。
苏咏霖把耶律成辉和耶律元宜安排在了民政司。
把米援与贺司安排在了军政司。
把李宝成安排在了财政司。
他把一部分实际权力交给了各族的领头人物，把他们纳入统治阶级当中，予以任用，安抚人心。
苏咏霖的这一举措得到了内部的高度评价，各族人士为此感到心安，不再怀疑光复军的诚意。
民族问题得到了初步解决之后，苏咏霖就开始把夺取的金国战马和亟待训练的骑兵全面迁入燕山以北的广大草原之上，在这里接收了金国留下的群牧底子，设立了燕山牧场。
苏咏霖以虎贲军副将丁思远兼任燕山牧场总管，任命原先群牧中的官员契丹人耶律兴文和塞里出任副总管，大规模任用原先诸群牧的专业牧人，协助光复军的骑兵部队养马、训练。
苏咏霖在总务局中单独设立了牧司负责对接燕山牧场的业务，直接由牧司对接燕山牧场，单独划拨财政份额用于牧马。
燕山牧场初建就有超过五十万匹马，为了饲养训练这些战马，苏咏霖则保留了五千人的牧场职员，还有总人数达到八万人的光复军骑兵轮流在这里驻扎、生活、训练。
出于今后的战争考虑，一个牧场在苏咏霖看来是不够的。
所以苏咏霖又盯上了金国的上京会宁府地区，打算夺取之后就在这里设置第二个牧场，再饲养一大群马匹。
随着苏咏霖的励精图治，光复军占领区内的军事、经济和政治形势一片大好。
在这样的背景之下，十月末，苏咏霖和赵惜蕊合著的第一本政治教科书《苏氏政论》完成了。
苏咏霖做了最后的修缮和润色之后，于十一月初一下令刊印五百本，先期交付到中都复兴会总部。
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