众臣离开刑场的时候，有人脸色苍白，一副魂不守舍的样子，还有人强作镇定一脸阴沉，就连那些善于谄媚的儒生们，也都没有了拍马屁的兴趣。
所有人都有一个同样的问题，这是那个传说中宅心仁厚的扶苏吗？
从刑场返回之后，扶苏没有让众臣回家，而是让众臣直接来到朝堂，宣布对国策进行大规模的变革。
辛胜、蒙恬早就知道内容，两人当即随声附和，但是其他大臣却不明所以，朝堂上顿时议论纷纷。
这一次扶苏没有让任何人宣读方案，他自己拿出几卷帛书开始宣读，这次变革涉及到许多领域，方法则是建立外汉初刘邦修生养息的基础之上，目的是全面恢复战乱和暴秦造成的巨大创伤。
西汉初年的修生养息国策有效缓解了当时的矛盾，为大汉帝国的强盛奠定了基础，历史早就已经证明了它的有效性，所以扶苏才在这个基础上改变一下。
刚刚念完准备更改的大纲，朝堂上立刻就炸了营，除了军方将领之外，朝臣们几乎齐声反对，本土贵族和客卿集团罕见地站在了一起。
无论是本土贵族还是客卿，他们都是现有一切的受益者，他们自然不想做出任何不利于自己的改变，一帮子老臣更是扬言会遇到许多难以解决的事情。
扶苏的脸色沉了下来，他抬头看着众臣，声音虽然不疾不徐，但是听着却是那样的阴冷残酷：
“诸位说的一点不错，如此行事必定会有许多难以预料的问题，而朕的确也无法解决这些事情，但是朕却能够解决的人！”
接下来的事情就简单多了，也许是刑场惨烈的一幕震慑住了众人，当扶苏让一些老眼昏花的老臣退出朝堂，又顺势颁布了一系列国策和人事安排时，除了一些细节问题需要商讨以外，没有遇到任何的阻力。
就连停止修建始皇陵墓这种忤逆的事情，群臣都没有提出反对，就更别说阿房宫了。而国策更是以让百姓修生养息为主，许多严酷的律法被废除，以求抚平大秦帝国给百姓带来的创伤，抓紧时间恢复大秦帝国的活力。
具体来说就是通过减免徭役减少民间疾苦，释奴为民增加社会劳动力，十五税一减轻百姓负担，农商共举增加社会财富，设太学和门学提高知识水平。
想一步到位废除蓄奴是不可能的，这必然会引起所有贵族及地方豪强的强烈反对，所以扶苏参考了唐代纳妾的做法，规定了民间豪强奴仆上限人数，至于官吏贵族则按级别确定上限。
因为禁止大量蓄奴，随之而来的就是普通农民阶层的壮大，为了防止出现汉末那种豪强土地兼并造成大量失地农民的出现，在“秦律”同时对土地分配和流转做出明确规定，严禁土地私下买卖转让，同时按照人头规定了土地上限，对巧取豪夺土地的行为严厉打击，执行反坐法，并规定荒野自行开发的土地开发者所有。
为了保证这些办法的顺利实施，也为了提高全民尚武精神，规定立有军功者无论任何官职，土地拥有量可以按照所立军功标准进行翻倍，并大幅度提高各级别将领们的俸禄，大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军的俸禄达到从前丞相的标准，与三公平级。
新《秦律》对于违反土地和蓄奴国策的处罚异常严厉，违反者官吏贵族一律撤职除爵贬为庶人并罚没家产，民间豪强则一律抄没家产。
这个做法让将领们颇为兴奋，却让众臣感到不满，尤其是将门客、家丁一并纳入奴仆计量标准，这直接就废掉了贵族、豪强们豢养私兵的可能。
太学学习的课程不以任何一家为主，扶苏试图重新恢复战国时期百家争鸣百花齐放的盛况，毕业后可以择优为官。
门学类似于东汉时期的鸿都门学，是一个专科学校，民间有一技之长的技术人员，不分阶层均可通过考试入学，毕业后可以授予官职。
在太学和门学里，扶苏做了一件革命性的事情，将由文字表达数量的方式，改成用符号代替，引入“1、2、3、4、5、6、7、8、9、0”等十个符号，埋下了一颗希望的种子。
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