外交特权与豁免(1 / 2)

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为了证外交表、外代表机以及外人员进正常外活动,国根据互尊重权和平互利的则,按国际惯和有关议相互予驻在国的外代表、交代表关和外人员一特殊权和优遇。这种特权利和遇,在交上统外交特和豁免。我国过曾把外特权和免统称优遇,优惠的遇。也的国家为豁免和优例,但无论种说法,就其内来说无大差别。

一、交特权豁免的

以来,国对相派遣临性的使,实际都给予中特殊利和优待遇。国古代有“两交兵,斩来使”之说。欧洲,十三世起,即始出现驻使节,他们被为是神不可侵的,受特别的护。当,当时们所享的特权无成文国际法依据。十七世后半期,互派常使节成一种普的制度,使节有的特和豁免渐形成一种惯。以后,随着国交往日频繁,些国家使节享的特权豁免订了专门协定,条约的式确定来,从成为国法的重组成部,并为国所公

外交特和豁免基本原,在各外交实中和各国际法作中普得到了认和反,但在体论述运用上,由于各的社会度不同,因而一存在着歧和斗

产阶级际法学,对外特权的理曾有两种解:一种为“治法权”,即臆外交使驻在地派遣国土的延,外交使节虽身驻在国内,但法律上定仍在本国。此,外使节和驻在地受驻在法律的辖。帝主义国就曾以“治外法”为根,对一弱小国和民族行欺侮干涉。如,1899年和团运后,帝主义列强迫清政府在1901订立辛条约,北京的交民巷为使馆,由外使馆管,常驻**队,中国人准在使区内居,中**队未经国使馆意不得入,形“国中国”。是帝国义欺侮民地、殖民地家一个典型的子。在一次世大战后,“治外权”说到了非

种是所“代表”说,认为外使节是遣国的身,是国国家首在国的体现,似乎外使节享的外交权和豁是自然有的,不是驻国给予。这种法亦没被广泛接受。

除以上种说法外,目在国际学上占导地位并为大数国家接受的点是“务需要”说。这观点在1961联合国持下通的《维纳外交系公约》中得到确认。《公约》的序言,“确此等特和豁免目的不于给予人以利,而在确保代国家之使馆能有执行职”。

、外交权和豁的主要

特权和免的主内容有:人身、公处、所和公档案的可侵犯;刑事、民事和政管辖免;自通讯;纳关税其他直捐税以悬挂国、国徽。现简如下。

(一)可侵犯

人身可侵犯

《维纳外交系公约》第二十条规定,“外交表人身得侵犯。外交代不受任方式之捕或拘。接受对外交表应特尊重,应采取切适当骤以防其人身、自由或严受有何侵犯。”这条定,对在国而有两个面的意

、驻在当局、警和其人员不对外交员进行身搜查、逮捕或禁、侮,即使交人员犯驻在的法令,在一般况下,不加以捕或扣,而是过外交径进行涉,求解决。然对于交人员反驻在规章的般行为,如驾车章、无闯入禁等,驻国有关员有权出其错,并要其注意,这并不生侵犯身问题。

但是,不可侵权并不绝对的,当外交员的行严重地害当地会秩序驻在国安全、加以制则损害继续扩时,如行政治谋、间活动、凶、殴、酒醉车闯祸,驻在可以在场采取要的措,包括场监视、暂时拘等,予制止。

第二、在国有务采取要的措(包括警卫人)对外人员加保护,防止其身遭到犯;对些侵犯交人员身安全肇事者,驻在国依法惩,并向害者及使馆表歉意。如,历上曾发过一起样的案:1708年,国驻英大使马维也夫行将递辞任国时,英当局由某些商的唆使,在伦敦上强行捕了他,以迫使偿还贷。但事,他立为友人保释。女王在悉这一件以后,令英外大臣向使表示意,并知他说,犯人将审讯并法严办。但大使这种表并不满,因此递交辞国书即开英国。为了补起见,国指定驻俄国使为特使,在谒彼得大时,转女王的意。我对侵犯交人员身安全罪犯也加制裁。例如,19753月18日凶杀程杰持砍伤法驻华使随员勒雷夫人,伤势严。法院程杰依判处。多国家制定特法律,侵犯外人员人安全的为,视“违反际法”而加以处。

得注意是近几来,国上侵犯交人员身自由,扣押外人员作质的事屡有发,引起国际舆的广泛视。发这类事有两种况。一是接受出于其外政策需要,接出面指使某人干的;另一种是在接国未尽保护外人员责的情况发生的。如1980年3哥伦比“四-九运动”组织,多米尼共和国哥伦比大使馆行招待之际,击了该使馆,把在使馆加招待的十六大使和时代办作人质。各国政对这一件反应分强烈。

为保外交人得以执正常职,联合大会曾1973年通过《关于止和惩侵害应国际保人员包外交代的罪行公约》。1981年1月大又通了一项为《考有效措以加强外交和事团和表的保及其安》的决。再次请各国府对严侵犯外和领事员安全罪犯,之以法,并防止生这种件。

舍、财、公文案不可犯权

《维也纳交关系约》第十二、十条规,“一、使馆馆不得侵。接受官吏非使馆馆许可,得进入使馆馆舍。二、接国负有殊责任,采取一适当步保护使馆舍免侵入或害,并止一切乱使馆宁或有使馆尊之情事。三、使馆舍及备,以馆舍内他财产使馆交工具免搜查、用、扣或强制行。”规定,交人员私人寓、文书信件、产同样有不可犯权。

“接受官吏”,一般系驻在国军警、法人员、税收人以及其执行公的人员,未经外使节或交人员同意,得进入使馆和外人员的人寓所行任何务。对交代表关的馆、外交员的私寓所,论是属其本国府或私的财产,或是由租赁的,都不得犯。

确保外代表机馆舍和交人员人寓所安全,多国家取派军在门口岗警卫办法,防歹徒入闹事。也有些家设流岗或派便衣公安员在附巡逻。们都负保护外代表机和外交员安全责任。

《维也外交关公约》规定:使馆不得作与本定或一国际法其他规相抵触用途,不得用与派遣和接受之间签的协定相符的途。对一问题,有的国还以国法规定,不给予交代表关进行何与其务相违的活动权利,即不得馆舍内事破坏在国主的不法动。也的国家定不得使馆和所内拘或隐匿在国政决定逮的人,项规定要包含两个意:第一、使馆无留权。使馆在驻国领土,无权馆舍内留任何,即使其本国民,一不得拘。如发拘人事,驻在有权要有关使将人交。第二、使馆无交庇护。国际一般不许在使内给予地政府定通缉人以庇的权利。遇有罪进入使躲避,在国通外交途要求交时,使一般不拒绝。使馆拒交出罪,驻在有时也取派兵围使馆强制手,迫使方将犯交出。外交庇权已为多数国和我国确认。拉丁美国家根1928年哈瓦公约规,至今承认有护权,过这种护权仅于因政原因而求避难人。例,1980年4万余古人涌入鲁驻古使馆,求政治难,经安第斯约组织员国的力,大难民被送出古国境。

馆舍内一切财、设备,由于馆不受侵从而得保护。

外交代机关使的交通具也不侵犯。国际上挂国旗外交使车辆尤尊重。

外交代机关的文、档,包括交人员文件和件也不侵犯,不可加检查、留或毁。按国惯例,国断绝交关系发生战,驻在也不得查、扣公文、案。

(二)管豁免

事管辖

也纳外关系公》第三一条规,“外代表对受国之事管辖有豁免”。在外实践中,对于触驻在国法的外人员,于他们受司法辖,驻国一般提起诉,不由法部门决,而通过外途径解,即由在国外机关出口头或面照会出交涉。我国刑诉讼法定,“于享有交特权豁免权外国人罪应当究刑事任的,过外交径解决”。例如,五十年,某驻使馆外人员以法手段骗引诱国妇女,加以侮,经我交部向使馆提交涉后,此人被本国政调回。

对触犯在国法的外交员,如一般违,通常驻在国交机关有关代机关提注意或出警告。如违法犯罪情比较严,驻在宣布其“不受迎的”,要求派国限期其召回。当严重胁驻在安全时,驻在国犯罪的交人员予以驱出境。

民事管豁免

交人员享有的事管辖免的情与刑事免大致同。驻国不得外交官债务而他提起讼或进判决。是,《也纳外关系公》在三一条中,规定了述情况交人员能援引事管辖豁免权,即:涉外交人在驻在私有不产的物(如房)诉讼;外交人以私人份卷入遗产继诉讼;交人员驻在国事获利商业和他私人业活动起的诉。上述况在我内并不见,但其他一国家中时有所

管辖豁

《维纳外交系公约》第三十条规定,外交人对接受的行政辖享有免。各的法令实践一都规定项豁免。例如,交人员向驻在外交部规定作任、离通知并理身份件外,作户口记,不兵役和务,外人员的亡、子出生等不许履驻在国关行政定的手

证的义

《维纳外交系公约》第三十条规定,“外交表无以人身份证的义”。外人员之以享有证的豁,是因作证本实际上就是受中管辖强制,这同管豁免是触的。是,这不意味交人员任何情下都要绝作证。只要派国政府意,外人员也为某一件作证。作证的式一般,提供面证词要求法派人到使馆听取词,当也可以自出庭证。但,有的家法院国内法意下令使馆人出庭作,这是能接受

人员享豁免权,但亦可弃豁免,服从在国的辖。凡交人员弃管辖免,得派遣国其外交表机关确表示,方可认。豁的放弃见的有下两种况:(1)如果交人员其配偶驻在国私人利从事某职业或商,则们就丧了外交员身份,同时亦弃了享的外交权与豁。例如,外交人的夫人驻在国事教育作或在学习,须放弃享有的交特权豁免,从学校局的管。(2)享有管豁免的交人员动向当法院提诉讼,表明他使自己负服从法规章的务。因,当被者提起主诉直相关的诉时,外交人就不能求管辖免。

(三)通自由

交代表关为执职务,要向本政府报情况,示问题接受领部门的示,同也需同国驻第国的外代表机取得联,而且些通信络必须密。所驻在国给予各外交代机关以信方便,并加以障。这使馆执职务的要条件一。

《维也纳交关系约》第十七条定,“受国应许使馆一切公目的自通讯,予保护。使馆与遣国政及无论处之该其他使及领事通讯时,得采用切适当法,包外交信及明密信在内”。

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