“我们不光要对将士们开展思想教育，还要教他们唱歌，教他们写字，而且还要关心他们的生活，要和他们做朋友，做兄弟，要让他们信任我们，就要我们先信任他们。”高敬宗接着道：“现在我们再来划分一下驻地问题。首先是第一折冲府！”
胡光起身抱拳道：“末将在！”
“第一折冲府，移防谪仙堡！”高敬宗道：“在开展全府将士思想教育的同时，军队训练也不能放松。”
“末将遵命！”
“第二折冲府！”
张屠立既起身抱拳道：“末将在！”
“第二折冲府移防决胜堡！”
“末将遵命！”
“第三折冲府！”
苏固起身抱拳道：“末将在！”
“第三折冲府移防东阳堡！”
“末将领命！”
随着三府都分配了驻地和防区，没有分配任务的第四折冲都都尉刘孟和第五折冲都尉聂彦适暗暗着急。
高敬宗拿起鹅毛笔在地图上用划出一道弯曲的斜线，高敬宗对众人道：“籍帅曾告诉本都督，咱们谪仙谷其实联通旧汴河河道，但不知道什么原因，旧汴河从上游改道了，从谪仙谷到决胜堡，全程一百余里，在这里就是堵塞的汴河故道。咱们江淮大都督府向新安商盟购买了四十五万石粮食，在下旬第二批十二万石粮食即将运抵谪仙谷。而运输工作则成了困扰咱们江淮大都督府的头等大事。为了方便运输，本都督决定不设限制吸纳流民百姓，组织百姓吸纳流民，以工代赈，疏通汴河堵塞河道，争取在入冬之前，让汴河决胜堡至谪仙谷河段可以恢复通航、灌溉功能。这样以来，至少可以让汴河两岸数百万亩荒地变成良田！司户参军！”
陆永华起身道：“下官在！”
高敬宗道：“从今日之后，但凡我江淮都督府治下百姓，户籍设为三等，谪仙堡、决胜堡和东阳堡，百姓全部设为黄籍，为第一等。黄籍百姓，可在江淮都督府下辖内各工坊、农庄、军队、学堂，按能力不受限制担任或从事任何职务，黄籍百姓子女，享受免费医疗、粮食救助、免费进学等福利待遇。咱们江淮都督府既日起以后扩土所纳百姓，为次者着方归绿籍，三年考查期内无通敌、滋事，尊章守纪，表现良好可着升黄籍。持绿籍户籍，原则上可以从事可以享受黄籍待遇，不过福利次于黄籍。最次等为新附白籍，无论是自主投靠、或者是战场投降，不享受任何福利待遇，一律为五年考查，必须有黄籍两户以上担保，方可着晋为绿籍、黄籍。”
高敬宗把户籍分等制度，就是用利益促使江淮大都督府百姓团结起来，形成向心力、凝聚力。有人会说平等不好吗？平等不是不好，而是为让百姓养成惰性。
陆永华飞快的记录着高敬宗的话，待高敬宗说完，这才止笔道：“遵命！”
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