休宁县县长周玉祥跟督察的孙专员不一样，一旦徽城遭到入侵或者内乱，孙专员拔腿就可以离开，可是周玉祥不行。周家百余代居于此地，可谓望族大户。如今兵荒马乱，内有**流贼，外有日寇几百公里外叩关。沿长江而上，一日便抵达徽城，唇亡齿寒。
徽城之地，缺少足够的武装保护，郭文这一行人已进入休宁县境内，周玉祥就盯上了他们。那一排壮观的车队，武装到牙齿的士兵，装备众多的重武器，简直让人垂涎三尺，又有武装，又是商行，而且在自己的麾下做事，如果笼络好，对自己来说，是一份天大的助力。
郭文距离县政府还有几千米的距离，就发现政府门前，站着一群人，为首的是一个四五十岁的中年人，一身笔挺的四个兜的中山装，大背头锃亮，方正的脸庞上堆满笑容和热情，此时正看着郭文的来向。
郭文带着警卫班快步上前，双手抱拳，“在下郭文，劳烦诸位长官在此久候，恕罪恕罪！”
“哈哈哈，无妨，无妨！”周玉祥很会做人，一开始就把自己装扮的平易近人，“今日一见郭团长，年少英豪，我很欣慰，鄙人，周玉祥，忝为休宁县县长一职，以后我等都是同僚，大家，同心戮力，以保，休宁平安！”
虽然刚才就差不多猜到了，但是依旧做出很惊诧的样子，“啊！小子有眼不识泰山了，劳烦周县长亲自相迎，愧不敢当啊！”郭文把姿态放的足够低，一来和政府人员相亲，二来不想给徽城各界留下一个跋扈的印象。自己没有头衔，没有助力，还得求着他们呢。
周玉祥很欣慰，这个郭文足够年轻，以自己的手腕掌控他，周玉祥觉得很有把握。再加上这小子没有年轻人特有的张扬，反而显得温润内敛，相处很融洽，这是一个“好兆头”。这年头兵头有几个不是嚣张跋扈的？
国民采取的是省、县、区、乡的治理方式，但是底层县级单位众多，于是又发明了行政督察区，这个单位管理地域相近的几个县，机构类似于地级市，但是有没有地级市那么多政府部门，只是把一个区域的县串联起来，本质上还是省管县。
另外还有些类似于今天的管理形式，就是国府每个级别都有党管和政管共行的方式，在苏浙地域，党管权力较大，但是其他地方，由于四一二国府杀红了眼，党管人员不少人被当成**镇压，导致徽省，赣省等众多省份，党管就是形式上的县级一部分，已无权势，变成上下传递消息的话筒，但是民国时代又处在排外，地域限制的阶段，话筒的作用不太重要。
到乡镇这个单位，根据国府制定的县组织法，推行县乡闾邻制，就是类似于明清保甲制，城里每百户编为镇，农村每百户编为乡或保，基本单位是十进制，每十户编为一甲，二十五户为一闾，十甲为一保，联保连坐，保设有保办公处，一保有正副保长，由当地势力较大的土豪士绅担任。民政、警卫、经济、文化干事各一人，保长兼保国民兵队队长，和乡长、镇长一样，实行军政民三位一体。
到了县里，设有县长，下面有秘书室和会计室，同时设立民政，财政，警察，教育，建设五局叫做五科，地方不一样，科\局室也有所增减，称呼有所改变，叫局长或科长，还有督学，督察员分管各个科\局，类似于今天的县级常委。
保甲制度本来就是封建王朝与士绅共治的理念，区以下的机构都交于当地的士绅地主这一类的保长负责，讲究官员不下乡，跟平民老百姓没多大联系。同样你把持了上层的关系，有足够的手腕，那你跟土皇帝没有区别，一言可决人生死。
警察科说是科单位，其实也就寥寥十数人，半数还是手持木棍做武器，即使是步枪也是均龄超过二十年的老式步枪，也就警察科长好点，腰间挎着一把转轮手枪。这点武装连强一些的土匪都打不过。
但是按照职责划分，治安队的顶头上司就是警察科，或者县政府直辖。周玉祥县长带着郭文一一的介绍，县里的督学，督察员，这些人基本上出自县里有名望的士绅大户，同时也是县里真正的话事人。郭文头脑昏昏而过，在这里就是露个脸，真要认识那是私底下的事。
民政科的科员引导郭文等人来到治安队以后的驻扎地。这片驻地是休宁以前徽军一个师后来转变为国军的驻扎区，虽然已空置不到一年，但是很多地方已经残破不堪，很多空旷的练兵场地，被人种了很多庄稼。
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