“韦端能代表关中百姓吗？“刘协问道。
杨彪犹豫了片刻。“韦氏是关中著姓，少为名士。”
“既是名士，不知十五为郡主簿荒唐？”
杨彪沉默了。他听出了天子的不悦，也意识到自己犯了一个大错，和天子的初衷背道而驰。
韦端能代表关中百姓吗？或许是的，但这个百姓不是天子说的百姓，而是大姓豪族。
韦端身为凉州牧，不可能不知道张时辟韦康为郡主簿的用意所在，但他欣然接受，这和受贿有什么区别？
既然如此，那只处罚张时，不处罚韦端就不合适了。
“关中发生冲突的可能的确存在，不能掉以轻心。诏大司农张义度田，务必公平分配。关中百姓是大汉子民，凉州百姓也是大汉子民，不宜有所偏颇。”
“唯。”杨彪额头沁出一层冷汗。
天子要借此机会在关中度田，或许对关中百姓来说没什么影响，却那些趁着战乱大肆侵吞土地的大族却是迎头一击。如果他们敢反抗，或许不用天子下令，刚迁入的凉州百姓就会砍死他们。
“张时要处理，但不仅仅是违规辟除韦康。这件事，张时的确有错，但司徒府同意了，就应该由司徒府担主要责任。请赵公移镇关中，清查张时在任时的政绩。”
“唯。”杨彪又道：“陛下打算如何处置韦端？”
“等朕见过他再说。”刘协恢复了平静。“或许韦康真是少年天才也说不定呢，对吧？如果是人才，朕自然要用他，不能因为他出身大族就贬抑。那样的话，关中就真的要大乱了。”
杨彪神情尴尬，拱手欲退。
刘协叫住了他。“杨公来，不会是专门为韦端说情吧？”
杨彪如梦初醒，连忙重新入座。
他从美稷赶来，是为了汇报北疆的情况。去年年初，天子大破扶罗韩。今年年初，荀攸主动出击，奇袭弹汗山，步度根匹马而逃，轲比能俯首称臣。鲜卑人接连遭受重创，纷纷远遁，大批汉胡百姓入塞，愿为编户。
北疆地广人稀，但耕地有限，无法安置太多的农户。但北疆有大量的草地，适合放牧，所以不少入塞的百姓选择了熟悉的放牧。
放牧是好，但不方便管理。杨彪赶来，就是想和天子商量，如何解决这个问题。他的方案是将北疆划分成不同的牧场，安排专人管理，将行踪不定的牧民变成在一定范围内放牧的牧民。
刘协觉得这个办法可行，至少可以试一试。
但是他提出了另一个问题，控制人口和牲畜的数量。放牧也好，耕种也好，北疆的土地承载不了太多的人口，否则水土流失，难以为继。
所以，逐步将人口内迁势在必行。在内迁之前，推行教化刻不容缓。
此外，将牧民组织起来，设立牧苑，正逢其时。朝廷需要大量的马匹，仅靠缴获战利品和互市是不行的，必须要有朝廷直接控制的牧苑。
杨彪也有此意，与天子一拍即合，反复讨论后，最后决定先在西河、上郡、北地、安定等郡设立牧苑。
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