自“确如阿纵你所说，将本做四分之天下归于一统，自非一日之功，然也需立即着手去做，方能真正实现之。你们说，然否？”杨坚郑重告诫两个儿子道。
“儿臣谨记父皇教诲，愿替父皇分忧、为朝廷效力，早日实现天下真正一统的宏愿大志。”杨广、杨谅不约而同地挺身站起，齐声答道。
确如杨坚教诲两个儿子的，他此次北巡，除以武力慑服以东突厥为首的北境各藩邦继续向隋朝称臣献贡这一军事意图之外，就是如他所说，想笼络河北一带的世家豪右、行伍军人真正效忠于大隋，将本做四分的天下凝聚成一统的局面。
因此，杨坚在北巡期间，带着杨广、杨谅兄弟二人几乎走遍了河北道行台治下的十九座州府，接见了范阳卢氏、太原王氏、渤海高氏、封氏在内的数十家世家豪右的代表，向他们了解、征求朝廷欲在伐灭南陈，军事上实现南北统一之后，采取何种举措方能使天下归为一统的良策。
待杨坚结束了并州之行，携杨谅返回长安之时，他已传命随行的高颖等人开始起草实行新政的诏书了。
灭陈之后，杨坚欲推行的新政主要有两项：军人入籍和科举取士。
其中军人入籍是高颖向杨坚建言，首先提出的。起因还在于开皇五年间开始推行的大索貌阅。
高颖当初向朝廷建言推行大索貌阅的真正用意是为了查清核实全国的户口、人数，为下一步拟定田法奠定基础。大索貌阅实施四年以来，虽然清查出了数十万为躲避苛捐杂税自愿依附于世家豪右的新民，也经过推行与之配套的输籍之法使这部分新民无田可种的困境得到了一定的缓解，却仍难以准确核定出全国的人口总数。
高颖曾在伐陈之役中担任大元帅府长史一职，对行伍之事并不陌生，于伐陈成功后与杨坚君臣二人的一次讨论朝政时曾提出，自汉末两晋以来，凡入行伍之人，不问出自何地何乡，一概编为军户，随军驻扎，不再是朝廷的编民。日积月累，世代繁衍，就在全国各地形成了以军户及其家小为主体的数以千计的堡坞。军人们既被取消了籍贯，客观上便成了无地可依的流民，军户们世代不务农耕，但以从军为业，也成了不向朝廷缴纳赋税，不列户口名册的特殊群体。这样于杨坚欲实现真正天下一统的宏愿大志极为不利。
有鉴于此，高颖向杨坚献策，无分军民人等，一律编以籍贯，推行军人、军户入籍，加强人口、户籍管理，以实现天下之军民人等尽皆在朝廷掌管之下的目标。
杨坚经过选择到河北一带民间实地调查，决定采纳高颖的这一建言，于开皇十年正式颁诏，在全国范围内推行军人、军户入籍，彻底改变了此前三百年来军民分列，军人、军户不入朝廷编民之列的状况，同时也为隋唐两朝府兵制逐步向募兵制的转变埋下了重要的伏笔。
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