就算是能烧制水泥，建立水坝也不是一朝一夕的事情。
上庸县官衙内正在进行着政务会议。
沮阳是核心地带，烈之章已经把政治中心迁移至上庸县，这样无关人等就不必进入沮阳内。
“两郡人口已于昨日统计完毕，两郡总人口约为四十六万人，其中青壮男子大约十二万两千人，女子十三万。”公至泰禀报道。
青壮年龄被定为十六岁至三十八岁，这年头人的寿命很短，农夫大多活不过五十岁。
主要是由于营养不良，又太过劳累的原因。
百里宏又补充道：“如今正是青黄不接的时候，两郡百姓生活艰难，大人，是否开仓救济百姓？”
“可以以工代赈，男女皆可做工，可以让他们垦荒、运送砖石等等。”烈之章道。
“大人英明！”
烈之章道：“另外，还有土地的问题，可以下令非官配土地，每家超过五十亩或者人均超过五亩土地，便征收六成重税，超出越多，税收越高，具体怎么操作你们看着办。另外，把荒芜之地视为无主之地。所有土地必须重新登记，逾期未登记的土地也视为无主之地！”
魏兴郡大部分土地都被王家巧取豪夺，现在自然归了烈之章，这条命令主要针对安康郡的。
安康郡在氐人占领时，地主不敢吭声，任由氐人占有土地，氐人一走，烈之章一来，便一个个开始跳出来了。
百里宏连忙道：“大人！此事万万不可！以前沮阳小，大人可以这么做，但如今大人拥有两郡之地，若此事传开，恐怕将会与天下为敌！天下官员、将军、世家、哪个没有大量的土地？谁人不是视土地为根本？除非大人想以两郡之地对抗整个天下，否则万万不可！”
烈之章想想也是，当初王莽新政那一条不是看似利国利民，最后还不是因为与天下既得利益者为敌，最后失败了。
“那就强制与他们签订十年的契约，十年之内归官府调配，并给予他们以前粮食产量的七成如何？”烈之章道。
烈之章有良种，以前粮食产量的七成对于以后种植良种来说不值一提。
当初烈之章刚去沮阳县时，沮阳十分荒芜，在山中的地值不了两个钱，所以地主愿意卖，但这魏兴郡与安康郡不同于沮阳县，土地肥沃，人口也有，所以地主大多不会卖他们安身立命的土地的，只能和他们签订租赁契约。
百里宏道：“也只能如此了，这些人以前得给佃户粮食，又得缴税，拿到手里的不足四成，如今我们给他们以前粮食产量的七成，他们也是收入翻倍了，如此甚好，若是有人贪得无厌，那也休怪我们无情了。”
烈之章道：“既然此事已定，那就说说将士的田地吧！我打算给有功的将士分配田地，按军功授田，诸位以为如何？”
“大人英明，给将士授田自然是好事，但为了激励士气，可否不征税？”公至泰道。
“缴税是任何人都不能免除的，若是今日这人可以免税，明日那人可以免税，长此以往会难以收拾，如同如今的朝廷一般，世家大族占据大量土地却不缴税，官府哪来的收入？就连我，无论将来走到什么地步，也要缴税。”烈之章道。
晋朝就是这样，原来只是为了奖励高官、士族，让高官、士族可以享受几户几十户或者是几百户的免税待遇，但到了后来越发不可收拾，世家大族藏匿人口，几乎不交税，可以说世家大族藏匿的人口占据晋朝总人口的三成以上。
有些事情不能商量，比如纳税，免税的头绝对不能开，唐以前的世家、后来的明朝士大夫就是一个极坏的榜样。
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