守序在本土和后江滞留了数月。
大陆战乱不止，如福建部分州府，最离谱的粮价已到了斗米千钱，一石粮要七八两银的天价，那里四处上演人相食的惨剧。
在后江行政长官辖区，粮食的收购成本只有4钱银1石，运到广州的到岸价卖1两银还有30%的净利润，而那边的实际粮价稳定在1.5两至2两1石。巨大的价格差让千里运粮成为利润丰厚的生意。
因为与大陆的商业贸易往来萎缩速度很快，南洋银行资产负债规模扩张也随之进入一个瓶颈期，他们将不多的资源投入后江府的农业生产。
林同文对守序说的第一句话便是：“我需要人，越多越好。”
本土与后江府的移民分别由李君常和林同文二人负责。过去几年本土运力被台湾占用，后江府自行组织去往广东的移民船队规模并不大。好在后江府离大陆近，有很多自发的移民。
“你控制了多少人口？“
“算上奴隶16万人，其中有2万5千人属于兴平伯世子高元爵和他母亲。”
作为最早合作的明将之一，高杰的直属部队在后江与古毡河之间巨大的岛屿沙洲上获得了一块领地。
他们用刀剑火铳开路，随着最后一个水真腊部落在围攻中投降，成为明军的奴隶。高杰余部完整获得了面积2000多平方公里的膏腴之地。守序将这片归属地位未定的土地赠与邢夫人时，那里充斥着沼泽、鳄鱼。现在，明军筑起围堰，开凿灌溉水渠，已经开垦出了很多水稻田。
“在我们的推动下，邢夫人采用了分封制。她将首府放在古毡河边的茶荣城，其余土地分封给随她南来的军官们。士兵也都分到庄园，作为义务，那些士兵得在邢夫人征召时加入她的军队。大体上，那里有点像我们西周时，日本镰仓时代和欧洲中古时的混合。”
采用分封制几乎是没办法的选择。
明军的组织度在天启、崇祯年间退化到极低的水平。主将下面都是大大小小的军头，总兵们必须厚结恩义，甚至是贿赂才能勉强维持部队的团结。
混乱的军队无论是对上鞑靼人还是农民军，战斗力都十分可疑。明军成为绿营兵，战斗力增长与鞑靼人的体制重新梳理了军队组织度有脱不开的关系。
以高杰部为例，强势如邢夫人也不能控制到每一个士兵，她依靠的是各级军官。这些军官可以拥戴她，也可以抛弃她。
守序不能也不想复制鞑靼人的制度，既然明军的组织度退化，那干脆就一退到底。恢复古代的分封制，以裂土封建重塑明军内部的权力和义务。联邦元老院为明军的分封背书，监督并仲裁封君和封臣的关系。
制度不怕原始，就怕混乱。
人人都有领地，对未来收益的期盼团结了那些下级军官和士兵。每个人都明确了在系统内权力和义务的边界，并以法律的形式形成文字。
林同文铺开地图，“广南已经向南推进到西贡河北岸，高棉人称之为普利安哥的地区，越南人将其改名为嘉定。嘉定向西至湄公河主航道，向南至古毡河这片广阔的区域属于水真腊国。邢夫人，后江一般称她为伯爵夫人，她的士兵为我们镇守北部的边疆。”
守序：“水真腊国是广南的傀儡政权，邢夫人的兵现在还会越界捕奴吗？”
林同文：“偶尔还会有，你知道这种事情很难控制。嘉定地区的广南郡守向我抗议过数次了。“
“顺化的阮主是什么态度？“
“顺化朝廷尚未正式表态，我估计快了。”
守序：“以我的名义通知邢夫人，从今年起，不要再越界。奴隶而已，她现在的地盘也有出产，或是找陆真腊的贵族买，或是去陆真腊和广南之间的山里捉都行。不要再招惹广南。”
广南是南洋的强国，守序不想将其推到对立面去。
林同文：“好，我马上办理。”
“你们后江府本身拓殖到哪里了？”
“按计划，我们把主要精力放在了暹罗湾的方向，目前推进到了河仙地区。”
“不够，继续向西，到象山山脉为止，顺便再收下富国岛。”
后江府沿海岸线向西推进，而不是溯湄公河后江向上，主要的原因有两个。
一是沿后江向上推进太快显得咄咄逼人，而海岸线则是无人关注的地区。二是可以尽快将陆真腊变成纯粹的内陆国。
陆真腊出产丰富，只要他们没了出海口。那些稻米、淡水鱼、褐糖等特产他们就没了定价权，只能接受后江府的剥削。如果操作得当，整个陆真腊国百万人口将会为联邦打工，他们将逐步赤贫化，到时不用刀剑，陆真腊国也会给联邦送来无数的奴隶和女人。这种时候，垄断贸易将比军事征服获得更大的收益，也无需浩大的军费开支。
“执政官。后江府本身也有很多明军及其家属，我对他们也采用了分封制。这些小部明军官兵对我们的拓殖推进帮助很大。他们互相并不隶属，只能服从我们的指挥。组织去陆真腊捕捉奴隶的小队，保护移民庄屯都靠他们。如果可能，请再给我加一些明军。”
守序笑了，明军官兵不喜欢种地，他们往往把地租出去，本人继续做雇佣兵。
“没问题，大陆的溃军多如牛毛。“
守序在河仙至后江府上游朱笃镇之间划出一条线，“我会尽快给你补人，时机成熟时，挖出后江运河，这样我们的军队就不必绕过金瓯角，在暹罗湾与湄公河之间机动的距离会大大缩小。”
林同文：“运河工程浩繁，得等我填满整个后江府以后才能实施，那需要很多年。”
守序：“你的地盘，你看着办吧。”
林同文：“我现在用的是移民庄屯和分封明军的方法逐步蚕食真腊，如果挖运河，我就需要稳固真腊方向的边界，现在的兵力不够。”
守序：“陆军也不可能派出很多军队驻扎在后江府。这样，过两年我再给你调几部完整的明军，你将他们分封在与陆真腊的边界上。”
守序划出的边界，除了海岸部分，大体上就是后来越南与柬埔寨的国境线。
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