刘一民心里也堵得慌，但他不是来发感叹的，忙转移话题，向主席报告了部队整编情况，要求中央批准，七军团不再担任陕西防务，作为我军第一梯队，先行奔赴抗日前线，到敌后去开辟根据地。
***知道刘一民一直在为抗战做准备，从占领成都开始，念念不忘北上抗日。但是又担心他年轻气盛，和日军硬撼，把部队给拼光了。就问他到前线后准备怎么打。
刘一民一听就知道主席担心什么，因为历史上平型关战斗后，主席心伤骨干损失太大，一再要求开展敌后游击战争，不再主张打他的拿手好戏运动战和歼灭战了。当然，那个时候是因为八路军太弱小损失不起，真要是损失大了，不说日本人了，就是蒋介石掀起的反共高潮就能把我军打得一下回到旧社会。
理了一下思路，刘一民说到：“中日两国的实际差距，决定了这场战争必然是一场持久战。日军追求的是速胜速决，我们则要以空间换时间。只要我们挺过了前几年，那日本鬼子必败无疑。因此，我考虑，鬼子现在气势正盛，大的方面必须坚持敌后游击战，辅之以伏击、袭击为主的歼灭战，积小胜为大胜，消耗日军。进而建立巩固的根据地，发动群众，打人民战争。当务之急，是要在合适地点，给骄狂的日军以迎头痛击，振奋全国人民的抗日决心。不然的话，在日军强力攻击下，国军一败涂地，很快就会出现汉奸伪军的，甚至会出现降将如毛、降兵如潮的局面，那我们的抗战就难上加难了。”
***听了后很满意，要他回去后马上动员，做好出击准备。至于汉中、渭南、铜川、榆林等地防务问题，不用担心，现在国民党暂时不会再打我们了。一、三、五军团和四方面军主力距前线太远，中央正考虑让他们向西安集中。榆林方向暂时调刘志丹27军去，渭南方向可以让红二、六军团过来，一、三、五军团集结西安及周边，甘肃方面交给红九军团，川北、川东交给四方面军，七军团可以先行一步，主力向韩城附近集中待命。
刘一民又向主席提出，辞去陕西省军区司令和红军大学校长职务。
***考虑了一会儿说：“暂时不免，等将来建立新根据地了再说。”
事情说完后，刘一民就敬礼离开了。
回到军团部，刘一民马上下达命令，一是命令高原第一旅、洪超远第五旅将潼关防线暂时交给红二十五军编成的商洛警备旅，向韩城集结待命。二是命令军团直属部队、驻守咸阳的刘建立第二旅和驻守潼关的张洪涛第六旅向韩城集结。三是命令刘志丹延安警备旅开往榆林，接替骑兵旅防务，骑兵旅向韩城集结。四是命令曾照从兵工厂抽调一批技术人员和工人，随雷鸣第四旅配合军团辎重图，押运军工厂的弹药向韩城集结。第四旅汉中防务移交各县警备团。五是命令李清第三旅、陈大勇第四旅做好各部队后勤接应工作。
由于蒋介石迟迟不同意红军改编计划，而形势越来越危急，共产党和红军必须站在全民族抗战最前沿，改编势在必行，中共中央拟于8月1日自行按国民党暂编军、师编制进行整编。
7月29日，二十九军退出北平，平津沦陷。虽然宋哲元撤离北平时曾与日军约定城内不得驻军，日军也口头答应，但8月10日，日军还是进入了北平，开始了血腥统治。
日军占领平津后，兵分三路，分头沿平绥铁路、平汉铁路、津浦铁路继续进攻。
8月9日，国民政府鉴于形势越来越严重，决定召开国防会议，邀请共产党派人参加。中央派周恩来、朱德、叶剑英飞往南京参加会议，并与国民党继续谈判。
形势的发展已经不容蒋介石再扯皮了。8月13日，日军制造了“八一三事变”，向上海发动大规模进攻，惨烈无比的“八一三淞沪抗战”开始了。为了应对危局，国民政府于8月15日发表《自卫抗战声明书》，下达总动员令，调集精锐部队投向上海方向作战。蒋介石并要求中共同意，将正在青海的薛岳部主力通过西安，坐火车返回开封附近待命。
形势的恶化终于让两党达成了协议，其他服从蒋委员长领导之类的条款就不说了，中共方面，红军退出川东和绵阳一线，以广元、甘南、陕西为根据地，主力迅速开赴华北抗日前线。国府方面，将陕西抗日民主政府改称中华民国陕西抗日特别区政府，红军改称国民**军第八路军，设总指挥部，辖115师、119师、120师三个师，各三旅九团，军饷、弹药由国民政府拨付。中华民国陕西抗日特别区政府另设地方保安部队警备师、保安师、独立师、教导师共四个师，各师均三旅九团，军饷、武器弹药由陕西自筹。上述七个师均纳入第二战区序列。各师正副师长、参谋长、政治部主任及各师长官由中共方面确定，报国民政府备案。
8月21日，蒋介石与苏联签订了《中苏互不侵犯条约》，22日国民政府军事委员会发布红军改编为国民**军第八路军，委任朱德为总指挥、彭德怀为副总指挥。朱德兼任第二战区副司令长官。
8月22日至25日，中共中央在西安召开政治局扩大会议，***、周恩来、朱德、洛甫、博古、陈云、彭德怀、林彪、刘伯承、张浩、聂荣臻、贺龙、肖克、刘一民、罗荣桓、徐向前、陈昌浩、董振堂、李卓然、罗炳辉、何长工、张文彬、肖劲光、林伯渠、周建屏、傅钟等参加会议。会议议题只有一个，就是研究红军改编。
刘一民坐在会议室的一角，听着大家的发言，心里默默琢磨。由于自己的到来，不但红军实力大增，改编时番号也多了这么多。原来三个师都是丙种师，两旅四团制。现在正规师编制虽然还是三个，但全都是三旅九团的甲种师。当然，这些师的原来的番号都是东北军、的丙种师，估计现在蒋介石急需红军上前线，红军实力又在那里放着，让他不得不这么做，应该是蒋介石与周副主席妥协的结果。
问题是就是这三个师都轮不到七军团，一军团不说了，那一定还是115师，二方面军虽然弱了许多，但以主席善于搞平衡的手法，120师估计一定是他们的，四方面军也是人强马壮，主力肯定还是编为119师了。剩下三军团、五军团、七军团、九军团四个主力军团只能编为陕西地方守备师了。虽然论实力红军中七军团最强，一个顶他们两个军团都绰绰有余，但这不完全是比实力的问题，自己总不能去与一军团、二方面军、四方面军去抢编制吧？
这剩下的警备师、独立师、保安师、教导师四个地方守备师听着都让人生气，不过这里面警备师和保安师怕是要留在陕西了。自己可是要上前线去的，也已经做好了准备，就等着去收拾鬼子呢，可是顶一个陕西警备师或陕西保安师的名义上前线，实在是容易打击干部战士的积极性啊。
这种事情争了不好，不争不行。怎么办呢？实在不行，老子不要番号了，就以八路军先遣纵队名义上前线，等把山西、或河北、山东占了，老子就直接整编部队了，一口气编它几个师！
到了8月25日，整编方案终于出台，红一军团、红二十五军整编为115师，林彪任师长，聂荣臻任副师长兼政训处主任、参谋长周昆；红二、六军团、红二十七军、四方面军的红三十三军整编为120师，贺龙任师长，肖克任副师长，参谋长周士第，政训处主任关向应、副主任刘志丹；红四方面军主力四军、九军、三十军、三十一军、三十二军整编为119师，刘伯承任师长，王树声任副师长，参谋长倪志亮，张浩任政训处主任；红三军团整编为独立师，徐向前任师长，杨尚奎任副师长，邓萍任参谋长，陈昌浩政训处主任；红五军团整编为警备师，董振堂任师长，李卓然任政训处主任。红七军团整编为教导师，刘一民任师长，曾中生任参谋长，罗荣桓任政训处主任，蔡中任副主任；红九军团、西安警备区整编为保安师，罗炳辉任师长，郭天民任参谋长，何长工任政训处主任、黄苏任副主任。
整编方案宣布后，有同志提出教导师编制过大，不符合三旅九团规则，应该将其分解出来一部分，编入其他师，让各师力量相对平衡。这话一说，马上就引起了个别同志的共鸣。会议室里就有同志开始小声议论了。
刘一民本来心里就窝着一肚子火，三军团、五军团、九军团、七军团这么优秀的部队都变成了地方守备队编制，心里正在骂蒋介石王八蛋，川军都编了几个集团军，为什么不能让红军编成几个集团军呢？老子一个七军团战斗力比川军几个集团军都强横。正在想呢，就听见这话，ww.kａnsh.无名火蹭蹭地往上直窜。他知道虽然都是红军、都是党员、都是同志，但这党内也不是铁板一块，有些事情不争是不行的。就直接站起来说：“红七军团可以不要国民党的编制，请中央收回红七军团的教导师编制，让给兄弟部队，允许我们以八路军先遣纵队名义活动，经费自筹，武器弹药自筹，既不要蒋介石的东西，也不要中央的东西，这样总行了吧？”
慌得罗荣桓急忙拉他坐下。
***开口了：“这次改编，国民党给我们的番号少，按我们的实力，就是给七个军都不过分。但是没有办法，人家蒋委员长不给么！现在日寇已经开始全面进攻了，多少同胞都已经沦为日本人的奴隶了。我们现在需要的就是上抗战前线、到敌后发展的机会，等我们上了前线，部队编制都是次要的。只要打败日寇，什么问题都好解决！”
散会后，罗荣桓说刘一民不该在会上那么说，显得肚量小。刘一民心说，这党内的麻烦事多着呢，康生还没回来呢，等康生回来你们就知道了。想归想，嘴上也不辩解，与罗荣桓一起回部队去了。
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