刘一民回到师部后。鉴于大战在即，主力需要高度集中，就电令袁国平，立即将正在集训的三万整编的鲁西北地方武装编为鲁西南警备旅、鲁西警备旅和泰西警备旅，配齐武器弹药，边训练边参加战斗。其中鲁西南警备旅由教一旅配齐干部，加入教一旅战斗序列。鲁西警备旅由教二旅配齐干部，加入教二旅战斗序列。泰西警备旅前往泰西地区与骑兵旅汇合，接替骑兵旅在泰西地区的防务。袁国平率领编练司令部开往沂蒙山区。东进时在南宫抽调的四个团的干部立即过津浦路，前往泰西地区与泰西警备旅汇合，编成泰西警备一、二、三团，留一个团的干部整编地方武装，坚持泰西地区斗争。
至于三个警备旅的主要首长，刘一民不愁，这次主席对经营山东下了大决心，抽调的干部都是我军名将，不但应刘一民的要求把老红十八团团长曾春鉴派了回来，还把老中央警卫师政治部主任黄苏也派了回来，就这主席还不过瘾，把历史上的开国大将谭政、许光达和上将朱良才、陈士渠、许世友、王建安、杨至诚、唐亮，中将张经武、张仁初、罗舜初、张国华、杨国夫、胡奇才、莫文骅、吴克华、郭化若、梁兴初、梁必业、崔田民都派了过来。还有几个著名烈士如郭征等。刘一民当初看名单时头都发晕，这谭政和许光达不说了，两个人一个是政工干部，一个刚从苏联回来，派来就派来了，这朱良才和郭化若可都是我军的军事理论家，也都在西安上过抗大，主席也舍得派到山东来。剩下的人都是历史上山东我军的名将，历史竟然这么巧合，主席还是把他们派来了。
有了这部分干部，刘一民就好办了。中央命令很清楚，谭政任山东军区、教导师副政委、山东局委员；杨至诚任山东局委员、山东军区、教导师后勤司令部政委，吴征专任后勤司令部司令；许光达任编练司令部司令，袁国平专任编练司令部政委；周桓任防空旅政委，韩前进专任防空旅旅长；李培南任抗大一分校校长兼政委，韦国清任副校长。黄苏任山东军区、教导师政治部副主任。其余人员由山东局、山东军区分配工作。
刘一民知道这些人都是我军名将，我党的宝贝财富，资历都很老，象张经武，历史上就当过山东纵队司令，对解放西藏有突出贡献。不过，这个时候115师兵强马壮，129师和留守川北的原四方面军部队也都实力强大，主席还是将这些能征惯战的将军调到山东来，确实是把山东作为战略根据地来建设的。刘一民觉得能够指挥这些开国名将那也是人生一种福分，就直接任命陈士渠为鲁西南警备旅旅长，唐亮任鲁西南警备旅政委。许世友为鲁西警备旅旅长，朱良才兼任鲁西警备旅政委，王建安为泰西警备旅旅长，黄苏兼任泰西警备旅政委。
命令张经武调任教导师、山东军区副参谋长，张仁初任鲁西南警备旅警备一团团长、莫文骅任政委；罗舜初任鲁西南警备旅二团团长、杨国夫任政委；张国华任鲁西南警备旅警备三团团长，郭化若任政委；吴克华任鲁西警备旅警备一团团长，崔田民任政委；胡奇才任鲁西警备二团团长，安征夫任政委；梁兴初任鲁西警备三团团长，徐秋任政委。邓永耀任泰西警备旅一团团长，梁必业任政委；刘海涛任泰西警备旅二团团长，闻允志任政委，郭征任泰西警备旅三团团长，高唏任政委。
下达完命令，刘一民担心这些骁将对警备旅的番号不满意，就责成袁国平向抽调来的这些干部们传达自己的指示：“是骡子是马牵出来溜溜。不怕不识货，就怕货比货。战将都是打出来的！战果大、伤亡小、缴获多的部队就是主力部队，凡是能单独消灭鬼子一个大队的警备旅，即可按八个教导旅的标准配发装备。”
据事后袁国平报告，刘一民的这个指示让新调来的干部们彻底气炸了。陈士渠说：“刘司令员看不起我陈士渠不要紧，但不能看不起我军的战术水平。我陈士渠要是不能首战消灭鬼子一个大队，就直接回西安去给主席做检讨。我丢不起那人！”
许世友说：“刘司令员是个小气鬼。什么警备旅，老子从来都是冲锋陷阵的战将，不是看门护院的把式。看在这新编的鲁西警备旅武器还算齐整，老子就勉强当这个警备旅长。一年以后我要带出一支响当当的主力来，让刘司令看看许和尚是不是吃素的！”
黄苏笑着告诉陈士渠和许世友：“我堂堂红八军团政委、中央警卫师副政委、西安警备区司令，不是也兼了警备旅的政委么？只要有鬼子打，管它什么番号呢？我了解刘司令这个人，胸怀大着呢！只要我们打胜仗，什么师长、军长、司令啊，那还不是刘司令员一句话？我可听炮兵旅长李昌说了，刘司令员亲口告诉他，将来让他指挥几个炮兵军呢！你们说说，我们的部队将来会发展成多大规模啊！”
陈士渠这人特别耿直，又是主席爱将，闻言就笑着说：“老黄，我可不是嫌旅长官小，是觉得应该把我们编为教九旅、教十旅、教十一旅。那样的话打大仗的机会就多。这一编为警备旅，不用说，主要是地方守备了。”
许世友马上就说：“就是这个道理。教导师是我军头等精锐，司令员一出手就是日军的师团，我们一出手，只是个大队，想想都气人。不行，我得找司令员，哪怕是去当个团长都行，只要能打大仗！”
黄苏还要接话，就听王建安说：“管它是什么番号，只要能打鬼子就行。老陈、老许，你们先吵着。我可是要先上任了。泰西地区紧邻津浦路，鬼子多，我先打它一个大队让刘司令员看看再说。”
王建安拉着黄苏一走，陈士渠、唐亮、许世友、朱良才就不吵了，慌里慌张地去找袁国平、许光达要部队，找高原、刘建立要干部，最后干脆直接从抗大一分校抢人了，一天时间就把一分校的干部基本抢光了，算是把旅、团两级的政治处、参谋处、后勤处的人员基本配齐了。
袁国平看的直笑，许光达说这刘司令员年龄不大，办法却很高，几句话就把几个威名赫赫的战将的火给煽了起来，估计三个警备旅要和八个主力旅较劲了，要争主力的番号了。小鬼子怕是要倒霉了！
袁国平说这算什么，听说小水伏击战的时候，那些俘虏们就是被刘司令员一番话煽动的哭着喊着当红军，那些人现在都是我军骨干了。
安排住鲁西、鲁西南、泰西的守备问题，刘一民开始考虑如何对付日军徐州会战结束后的疯狂围剿问题了。
按照刘一民的设想，拟将山东我军主力集中起来，用10到20天时间，先将日军在山东腹地的守备部队打垮，彻底肃清山东各根据地内的日伪势力，将日军彻底压迫之津浦线上的济南、兖州等要点。即令日军重兵集团回援。也要降低日军作战企图，把他们想消灭教导师主力的目标降低为打通津浦路和胶济路，促使日军分兵分兵再分兵，使其担任战略主攻的常设师团成为交通线守备部队，与我军在整个全国战略布局上与我军形成点线对峙，促使战略相持阶段早日到来。
根据这个思想，山东我军就必须想法在一个月内消灭日军在胶济线担任守备任务的独立混成第三旅团、在莒县、临沂担任守备任务的独立混成第六旅团、担任德县守备任务的独立混成第七旅团、担任泰安守备任务的独立混成第十旅团。
这个计划疯狂而大胆，正常情况下想都不要想，何况现在到底日军的第八师团是不是到了济南还没有搞清楚呢？但刘一民觉得自己应该能够做到，关键问题就是如何引蛇出洞，集中优势兵力各个击破敌人。
现在出现了新的任务。就是必须接应倪华从美国带回来的物资设备。这些设备是刘一民必须得到的，他还要靠这些东西来开矿办厂，发展军工，支撑持久抗战呢。这样的话，就必须将主战场设在鲁中的胶济线两侧，以消灭日军第三旅团为诱饵，调动青岛和济南日军出援，在预设战场消灭日军增援部队，尔后袭占青岛，强攻济南，一举扭转徐州会战后期日军追剿国军主力的危险局面，避免历史上蒋介石炸开花园口的悲剧。
要是日军第八师团真的到了济南就好了，一打独立混成第三旅团，按日军习惯于拼死增援的特性，第八师团必然倾尽全力增援，那样的话，就可以在鲁中平原上干掉第八师团，取得彻底消灭一个常设师团的辉煌战绩。那可比占领青岛、济南实惠多了。
下定决心后，刘一民命令钱壮飞立即与济南工委联系，务必搞清楚济南日军兵力变化情况，命令教二旅、教六旅迅速上报济南至德县、沧县间日军兵力调动情况。
这一了解，刘一民心里就有数了。刘建立报告，驻济南的日军一0八师团开始向鲁西根据地进攻，但该敌行动谨慎，一遇民兵、区小队、县大队袭扰，就停止前进，安营扎寨，而且留足兵力保卫交通线。张海涛报告德县和沧县间日军兵力没有大的变化。自我军控制冀鲁边形势后，冀鲁边已没有大规模的日伪势力，敌沧县之24师团和德县之独立混成第七旅团，平时行动均不超过铁路、公路20里外，确保主力随时能够增援，我军除了阻击袭扰外，很少有战机。近日，敌二十四师团和独立混成第七旅团，在华北治安军配合下，开始频繁出击。对冀鲁边区和冀中根据地实施小规模、多批次的扫荡作战。济南工委报告，日军近期大规模向济南增兵，但封锁严密，摸不清新到日军之番号。
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