郭洪涛说，山西我军不但承担山西作战任务，还承担拱卫陕西任务。加强山西我军力量，等于加强陕西根据地防卫力量，那里是我们的家，必须确保万无一失。但是考虑到弹药的匹配性，是不是可以把一千支三八大盖留下，全部换成国产七九步枪。
黎玉提出，山东根据地百废待兴，政府工作还远远没有走上正轨。由于战争的破坏，山东本来就很薄弱的工商业基本上都处于关停状态，需要一个恢复期。只有鲁东南地区开始有税收，而且主要是商业零售税收，数目很小。其它地方的税收截止目前为止基本上是零。短期内，政府开支只能靠渤海银行借款，根本不可能实现收支平衡。既然要发展根据地经济、教育、卫生、科技、交通，这个因素不能不考虑。另外一条是，目前从天津、青岛、济南缴获的钱财基本上都用来作渤海银行的股本金了，物资全部控制在后勤司令部，好的一点是部队没有向政府要军费，不好的一点是政府没有自有资金，有些工作很难开展。能不能给山东抗日民主参议会拨一笔经费，用以维持各级政府开支。待形势稳定后，再从税收中归还。
见刘一民、罗荣桓都没有表态，黎玉又说道：“别的不说，光是教育一项，就得花不少钱。主要原因是，中小学教师可以实行供给制，抗大一分校属于军队建制，也是供给制。但山东大学不能实行供给制，准备聘请的教授都要给工资，还得想法添置教学仪器，这些开支是必须要出的。一个教授每月的工资最少也要200元，高的甚至要到五、六百元。加上中小学的开支，不说新建了，就是恢复到战前原有的教育水平，就是一项很大的开支。”
刘一民说话了：“支援山西各师的武器不能少，钱也不能少，就按每师50万元的标准。独立师多加10万元，他们没有军饷，全靠陕西根据地供给，现在陕西根据地由于救济四川灾区，对前线部队的供应跟不上了。山西是个苦焦地区，我们吃白面、大米、玉米、红薯，细粮比粗粮的比例高，他们是粗粮比细粮比例高，困难时候甚至粗粮都不能保证。都是党领导的八路军，他们还都是老部队，对革命的贡献比我们大，不能总是我们吃白馍他们吃粗粮。再说了，苦难也是暂时的，只要熬过今年冬天和明年春上，等明年八百里秦川夏粮丰收，部队供应就会改善。另外，1000支三八大盖也不能少，日式步枪的性能比我们淘汰下来的七九步枪要好的多。如果不是考虑扩军，那就是一色的三八大盖了。再说了，各师还要支援我们一部分老红军，这可是最宝贵的。这个数目基本可以了，按照民国初年的物价，10万大洋就可以装备一个步兵师了。现在是抗战时期，物价都涨了，枪炮没地方买也就算了，粮食也没地方买问题就严重了。多给点，可以让几个师宽裕一点。扩军后的武器缺口我已经想好了，一个是打仗缴获，再一个就是我们造。这个同志们不用担心”。
针对黎玉提出的问题，刘一民回答到：“黎玉同志提的问题很实在，确实需要给政府划拨一部分经费。不过这牵涉财经制度问题，而且花的钱也不是小数。现在是战争年代，大的投资不可能有，也不能有。战争是第一位的，发展是第二位的。打不赢的话，一切发展都是空话。政府的一切收入和支出，都要围绕保证战争需要来进行。比如修道路，首先是要保证军事需要，其次才是保证商路需要。再比如医疗卫生，要两手抓，一手抓军队野战救护和后期治疗，一手抓民办医疗机构的恢复发展。教育也是这样，首先抓干部培训、军事教育，其次才是抓基础教育，重点恢复中小学教育，第三个才轮到大学教育。工业也是这样，不可能办规模较大的厂，只能是小规模、便于隐蔽，建的越大，包袱就越大，小鬼子轰炸时的损失就越大。对此，认识上必须清楚。”
联想到经济工作容易滋生腐败，必须防微杜渐，而要想杜绝腐败，就必须从财经制度和监督上下功夫。刘一民接着说道：“经过攻占天津、青岛和济南后，我们的缴获很大，有了一定经济实力。正因为此，我们才成立了渤海银行。同志们，渤海银行的资本金很大，比日伪开办的联合银行都大的多的多。如何管好用好这笔钱，让渤海银行成为山东根据地经济发展和军事斗争的资金后盾，是一个很大的课题。过去，我军根据地小，长期处于缺钱状态，一个一切缴获要归公就解决了所有问题。现在不行了，这么大的根据地，工业、商业、农业、交通、文化、教育、卫生，方方面面，林林总总，五脏俱全。党政军是供给制，商业和工业、农业就不行了，那得按经济规律办事，要搞成本核算，要算投入产出，要追求利润。否则的话，不利于持续发展，会变成一团糟的。”
这是研究扩军的会议，让管后勤的吴征和负责政府工作的黎玉一参加、一发言，不可避免地就牵涉到了钱、牵涉到了经济。
至于黎玉说的政府开支，刘一民说道：“过去我们没有政府开支这一块，军政不分家，是一个灶台吃饭。但是这里面有个问题，那就是地方干部、地方武装都没有津贴，连菜金都没有。主力部队还好说，打得赢就打，打不赢就走。一搞战略转移，就跳到敌后去了。打了大胜仗，缴获大，部队还可以打牙祭。可是我们那些地方干部和县大队、区小队都不能走，留下坚持斗争，伤亡大，牺牲大，但是连个军装都没有。他们比主力更困难特别是地方干部和地方武装的干部战士家都在当地，有的还需要养家糊口，总不能让同志们流血牺牲打鬼子，老婆和孩子还得逃荒要饭吧？以后，这一块要补上，得和主力部队一样发军装、发津贴、发菜金。”
听刘一民说到这里，黎玉、郭洪涛、朱瑞都举手要求发言。刘一民摆摆手制止了他们，继续说到：“以后，我军作战缴获的物资和资金，主要用于军工发展，弥补政府军费的不足。政府每年的收入开支要实行预算制，花什么钱、怎么花都要研究清楚。预算计划要经过山东局、山东省军区和山东抗日民主政府参议会联合审核批准。军费开支列入政府预算，主要包括粮秣、津贴等。其它诸如教育、卫生、交通、水利设施建设等等，都要列入预算。我军有光荣传统，那就是政治民主、军事民主、经济民主，每个连队的开支战士们都清清楚楚。这个传统要在政府工作中得到发扬，收入多少、支出多少，都花在了什么地方、是什么人花了，都要公布，接受监督。这个监督是全方位的，每一个战士、每一个根据地的老乡，都有权对区、县、专署、省进行监督。目的是杜绝贪污腐败。我记得罗政委给我说过，1931年江西省兴国县高兴区苏维埃政府就设置了控告箱，接受人民群众的监督。控告箱上写的是苏维埃政府机关和经济机关有违反苏维埃政纲、政策及目前任务，离开工农利益，发生贪污浪费、官僚腐化或消极怠工现象的，苏维埃公民无论何人都有权向控告局控告。我们出身于红军，就应该把红军传统发扬光大。这一点，请同志们务必牢记。”
至于给政府拨款问题，刘一民答复说：“今年情况特殊，我们虽然扩大了根据地，但四周强敌环绕，作战中很可能还要实施大踏步后退的战略，根据地的税收无法保证。因此，我同意从渤海银行给政府拨出一笔专项经费，具体数目请政委和同志们研究商定。后勤司令部从天津、青岛缴获的物资和设备中，凡是民用工厂设备，一律移交山东抗日民主政府参议会，在沂蒙山区选择隐蔽地点建厂，恢复生产。一般性的商品，全部拿出来销售，丰富根据地市场。”
罗荣桓觉得刘一民最可贵的就是全局观念，支援兄弟部队从不皱眉，而且非常注意从几大红军主力中吸收骨干，想法设法提高教导师的老红军比例。因此，刘一民讲完后，罗荣桓就说到：“师长讲的就是以后根据地政府工作、经济工作的指导原则。会后，参照陕西根据地的做法，研究出台山东根据地各项事业的管理办法，让政府工作尽快走上正轨。师长，这个问题就到这里。赶紧说说扩军的事情。”
刘一民说：“主席说，考虑到影响问题，山东我军主力暂时维持现有规模，不增设新的番号，也不出现师级建制，多扩充地方武装。我考虑了个意见，提出来大家一起研究。一、八个主力旅完成补充后，旅直属炮兵团、高射炮营，重机枪营、骑兵营、工兵营、辎重营、通信营、警卫营、侦察连、卫生连、野战医院，辖三个步兵团，团直属火力支援营、骑兵连、工兵连、辎重连、通信连、警卫连，辖三个步兵营。其中，团火力支援营为加强营，设两个步兵炮连，一个高射机枪连、一个重机枪连，一个飞雷炮连。各步兵营设火力支援连、通信排和三个步兵连，其中火力支援连编两个迫击炮排，一个重机枪排和一个火箭筒排。连设连长、指导员、副连长、副指导员，辖三个步兵排、一个火力支援排、炊事班，连部另设文书一人、文化教员一人、卫生员三人、报务员一人、通讯员二人，其中火力支援排32人，设正副排长各1人，配备驮马6匹，编两个掷弹筒班，每班两门掷弹筒，编制10人；一个重机枪班，配备两挺重机枪，编制10人；一个火箭筒班，配备两门火箭筒，编制10人。步兵排设三个步兵班、一个火力支援班。其中火力支援班编制16人，设正、副班长，机枪组6个人，配备一挺改装后可以对空射击的重机枪，掷弹筒组4个人，配备一门掷弹筒，火箭筒组4个人，配备一门火箭筒。步兵班设班长和副班长各一人，配两支八一自动步枪；机枪组两个人，配一挺轻机枪；三个战斗小组，组长配八一自动步枪或冲锋枪，其他两个战士为步枪射手，配三八大盖。这样，我们主力旅每个班13个人，每个排57个人，每个连224人，每个营800人左右，每个团3500人，一个旅满编15000人，八个旅就是12万野战军。加上我们的重火力部队和装甲部队、骑兵部队，呵呵，什么第一师团、第二师团、第五师团、第六师团、近卫师团，老子要他们一个个灰飞烟灭”
刘一民说到得意处，有点自我陶醉，端起水杯喝了一口，接着就又说开了：“二、以八个主力旅的新编团为基础，加入编练司令部的编练支队，征召新兵，扩编成新一旅、新二旅、新三旅、新四旅、新五旅、新六旅、新七旅、新八旅。二、以八个主力旅的补充团为基础，加入115师、120师、129师、独立师、警备师、保安师支援我们的六个红军营，征召新兵，扩编为补一旅、补二旅、补三旅、补四旅、补五旅、补六旅、补七旅、补八旅。上述两个番号的各旅，统一由八个主力旅配备干部，一律按三三制编组，全部日式装备。也就是每旅辖三个步兵团，配置工兵连、通信连、警卫连、火力支援营、辎重营。总兵力9000人左右。由各主力旅负责训练和指挥。将来时机成熟，就将我们的八个主力旅全部改成师级建制，每个师总兵力33000人到35000人，相当于国军的一个集团军。”()
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