后来，刘一民专门和彭雪枫、吴芝圃就根据地建设问题进行了探讨，实际上就是刘一民在陕西、山东搞的那一套经验。不过，这淮北地区有点复杂，不可能搞土改，我军口粮现在还主要靠买。针对这一问题，刘一民要求彭雪枫、吴芝圃立即着手建立地方政权，建立财税体系，认真执行减租减息政策，在发展部队、搞好武装斗争的同时，要想法设法组织生产，解决军队和老百姓吃饭问题。一句话，就是共产党的根据地，民众生活要有保障，要比国军控制的大后方强。
刘一民特意对吴芝圃说：“老吴，别人都说秀才造反，三年不成。你这个秀才扯旗一呼，就应者云集。这说明团结抗日符合人民意志。世界上的事情，都是这个道理，那就是我们的政策要体现人民意志。只有这样老百姓才拥护我们，跟我们走。我在长征路上曾说过，实践是检验真理的唯一标准。这句话希望同志们认真思考、体会。”
吴芝圃是老党员，以后的放卫星是条件发生变化后出现的事情，现在的他可没有后来的毛病。听了刘一民的话，吴芝圃紧紧拉住刘一民的手，连说谢谢刘一民同志的提醒，谢谢八路军对游击支队的雪中送炭，一定认真学习落实刘一民的指示，把豫皖边区坚持好、发展好。
刘一民当即命令随军南下的辎重一团给新四军游击支队配齐武器弹药，拨付10万元法币作为经费，另外给每个战士发五块大洋、两套军装。陈同和倪华选派的医生、护士也奉命赶到。
一时间，游击支队鸟枪换炮，战士们穿上新军装，扛上三八大盖，兜里还装进了5块大洋，一个个喜滋滋的，见人都是一面笑。吴芝圃、张震、肖望东和几个团长更是乐得几乎要跳起来，十万法币，全套的日式装备，一个小型的野战医院，天神啊，这是什么待遇啊，简直是八路军的主力师么
几个人马上围着彭雪枫讨论开了，从怎么扩军、练兵到建立政权，全部议了个遍。最后，彭雪枫兴奋之下，给主席、老总和新四军军部拍去了电报，详细报告了教导师对游击支队的支持、补充情况，报告了刘一民视察部队和与接见干部时的讲话精神，郑重向中央、八路军总部、新四军军部保证，坚决执行中央东进抗日决定，配合八路军南下部队作战，发展壮大豫皖边区根据地。
毛泽东接到彭雪枫的电报后，哈哈大笑，对陈云、张闻天说，刘一民简直就是我党我军的财神，所到之处大受欢迎。看来得让他多到一些地方走走，那样的话，小鬼子会哭的更惨，我军各部队会发展壮大的更快。
朱、彭二位老总发来的电报再次肯定游击支队东进的重要性，要求彭雪枫抓住教导师南下诱敌的机会，迅速建立根据地，待教导师北返时，留下一支主力部队，编入游击支队序列，扩大和巩固淮北地区根据地。
新四军叶、项首长直接给刘一民发了电报，说已命令新四军各部积极配合教导师南下部队作战，请刘一民在可能的时候到新四军军部做客。
心里高兴的彭雪枫、吴芝圃，请示刘一民，把游击支队和随刘一民行动的骑兵旅暂时混编，让主力带一带新部队，哪怕是几天时间都行，让战士们感受一下主力部队作风和战斗力。
刘一民想着要在青龙集住几天，观察日军动向，就应允了彭雪枫的提议，让他和胡老虎商量，直接实行班与班对接，骑兵旅一个班带游击支队一个班，包思想教育、包战术动作训练，争取让游击支队短时间内战斗力有所提升。
一个暂时汇编，让游击支队的战士们彻底开了眼界。
骑兵旅在教导师各主力旅中，人数较少，但老战士比例高。培养骑兵不容易，养骑兵更不容易。不说别的，光是消耗饲料就是个大问题。特别是现在，天寒地冻，没有青饲料，战马那么娇贵，完全靠精饲料拌草料喂养，费用就更大了。除了装甲团，教导师里最花钱的部队就是骑兵旅了。
作为骨干突击力量，骑兵旅的武器装备这一年多也发生了很大变化。战士们都是一色的骑步枪、东洋马刀，各班还装备有八一自动步枪和冲锋枪。实现了刘一民要求的在马背上开炮、马背上机枪射击的要求，火力也很强大。特别是成立炮兵团后，整个骑兵旅的火力上了个台阶。速度快、火力猛、突击能力强，就是现在的骑兵旅的真实写照。
胡老虎接受任务后，积极落实，很快就完成了部队编组。这下好了，白天战士们在一起手把手教授切磋，晚上一起围着火盆搞诉苦，新老战士踊跃发言，气氛相当热烈。两支部队、战士们之间水乳交融。
考虑到华北地区的战略地位，刘一民给中央和总部发了封电报，简单报告突破陇海路后与彭雪枫游击支队会合的情况，然后就建议加强豫皖地区力量，抽调河南籍、安微籍干部回中原局分配工作，抽调部队加强这一地区武装力量。教导师拟抽调一个旅与彭雪枫率领的游击支队会合，成立二级军区，以彭雪枫为司令员，以调入部队首长为政委，统一领导豫皖边区的武装斗争。这一地区部队可以划归八路军序列，也可以划归新四军序列。但是，仅仅这些还不够，建议中央和总部抽调骨干干部和部队南下，到豫南、豫东、皖东北创建根据地。教导师计划再抽调一个旅加强苏北力量，也可以抽调部队加强皖东北力量。上述部队调动，以中央和总部命令为准。
主席回电指示刘一民，待摆脱日军重兵集团攻击后，即可抽调部队加强豫皖苏敌后斗争力量，眼下的任务是要吸引日军重兵集团南下，确保山东各根据地的稳定，务必聚精会神，不能分心。
刘一民在青龙集并没有住多长时间。没办法，小鬼子不配合。
日军各师团追击到徐州后，发现八路军再一次突破津浦路南下，等于大本营策划的以徐州为饵吸引刘一民主力攻击徐州的作战计划流产了。这一次，日军学精了，不再跟着八路军的指挥棒转了，反而在徐州集结兵力，准备抓住刘一民南下的机会，对山东各区分区清剿，彻底荡平山东的抵抗武装，恢复山东治安。
这哪行啊刘一民的本意是要再次牵着日军重兵集团的牛鼻子往南走，保护山东根据地。小鬼子不上当，就意味着刘一民战略上的失败。要是任由小鬼子重兵集团对山东实行分区扫荡，那山东根据地就困难了，搞不好还会遭受重大损失。因此，刘一民不得不采取行动了
与彭雪枫分别时，刘一民再次叮咛他，豫东日军因为惧怕八路军教导师主力攻击，已收缩进重要城市和交通线上，此时正是发展豫皖边区的大好时机，先扩大队伍，把根据地建起来，坐稳屁股，然后再整训主力，在战斗中锻炼部队。
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