因为中央对东北根据地建设的指示不够详细，从陕西、山东、太行、晋绥、晋察冀抽来的干部又来自不同战略区，各有各的招数，这样一来，东北我军解放区政权建设上就出现了奇怪的局面，各工作队都在忙着搞选举、组建政权，有的在搞三三制，有的在搞委任制，有的在搞土地改革，有的在搞减租减息，五花八门，百花齐放。
陈云向刘一民报告后，刘一民哭笑不得，大骂经验主义害死人。但冷静下来一想，觉得问题出在自己身上，出在东北局政策不够明晰上。今天晚饭后，刘一民就进了办公室，思考了一会儿，开始起草《**中央东北局关于建立抗日民主政权的紧急指示》。
刘一民提笔写到：“我军经略东北，目的在于彻底解放东北，将东北建设成我党领导的、可以为赢得抗日战争胜利并进而建立新中国的巩固的战略根据地。这个根据地，要成为我军的兵员补充基地、军火生产供应基地、干部培训基地、粮食生产供应基地、工业品生产供应基地。仅仅是这些还不够，我们要在东北探索如何管理农村、城市、企业、市场的经验，为以后我党领导全中国的政权建设、经济建设、文化建设提供理论和实践经验支持，提供政策支持。”
开宗明义写了抓好东北根据地建设的目标和重要性后，刘一民另起一段，写到：“建设东北根据地的指导思想是坚持解放思想，实事求是。所谓解放思想，就是要打破我们在建设抗日根据地、建立抗日民主政权上的固有思维，打破一切经验框框，寻找适合东北实际情况的新路径；实事求是，就是要立足在东北地区、蒙古地区、远东地区地广人稀、一年一熟、工业体系相对完备、交通运输相对发达、城市化程度较高、各民族杂处的实际情况，考虑问题、处理问题、办事情都围绕着这个东北实际来，总结出符合东北情况、有利于东北快速发展的办法来。照抄照搬其它根据地的做法是不行了，拘泥于我党原有的建设抗日根据地和建设抗日民主政权的政策同样是不行的，必须闯出一条适合东北发展的路子来。”
接下来，刘一民针对东北根据地建设和政权建设亟待解决的问题指示到：“东北根据地建设和政权建设应遵循的原则是：一、必须坚持维护和发展东北的工业体系，将其建设为我国最强大的、门类齐全的、充满活力的、能够支撑我们将战争进行到底的工业基地。也就是说，现有工矿企业必须恢复并扩大生产，积极扶持新生企业。凡是新开办企业，应该制定政策，给予税收、贷款等方面扶持；二、必须坚持推动东北的城市化、城镇化进程，不能因为战争而损坏城市，将城市化为废墟。相反，我们要紧紧抓住大连、沈阳、长春、哈尔滨城市建设不放松，带动锦州、四平、抚顺、辽阳、瓦房店、营口等中小城市发展，充分发挥城市的辐射功能，提高东北地区的城市化、工业化水平，进而带动教育水平、文化水平、卫生水平综合提高；三、必须坚持交通优先战略，部队打到哪里，铁路、公路、机场就要修到哪里，用交通干线把东北、外蒙、远东陕西、山西连接起来，在保证我军快速运兵的同时，带动交通干线沿线地区经济发展、文化发展。四、必须坚持在东北、蒙古、远东建立我党领导的人民民主政权，这个政权不是三三制的，而是我党领导下的抗日民主政权。当务之急，在农村是要委任村支部书记、区委书记、区长和县委、县政府领导班子，通过民主选举办法选举抗日村长、民兵队长、妇联主任。之所以这样做，是因为东北沦陷日久，我党在东北的力量异常薄弱，绝大部分地区没有党员骨干，县、区两级民主选举的条件不成熟，只能先夯实村级政权基础，一步一步来。其中，村级政权选举的核心是派出优秀的干部担任村支书，由村支书在村里宣传发动，带领群众起来支持抗日，支持我党我军。因此，村支书一律由各工作队队员担任。五、必须坚持维护和发展东北的市场经济体系，.knsｈ.保护商业发展。特别要注意，在没收日伪资产的时候，要区分清楚是不是汉奸资产。东北沦陷根子在日本侵略，责任在于蒋介石国民政府**无能，在于当时的中国形式上统一、实际上仍然是军阀割据统治，东北人民是遭受侵略、被奴役的受害者。政府没有了，正规军跑了，抗日武装被打败了，普通工商业者为了生存不得不在日伪统治下继续从事商业和生产活动，是正常的，应给与充分理解的。决不允许不问青红皂白、不加区分就把日伪占领下的工商业者作为汉奸论处的事情发生，决不允许破坏政策、随意没收东北工商业者资产的行为发生。在东北、蒙古、远东建成统一税收的经济一体化贸易区。”
写到这里，刘一民眼前似乎出现了东北蓬勃发展的情景，笔下越来越快，写的非常投入。
就在这时，门外响起了轻轻的敲门声和奶声奶气的“爸爸”的喊声。
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