1925年8月，四川依旧是久旱少雨，一场大规模的旱灾已经不可避免地来临了。好在四川内战已经结束了，统治四川的几位国民党高官终于可以动点脑子想想救灾的事情了。两辆黑色大轿车，一前一后驶入了重庆黄山别墅的大门，他们是应邀前来开会讨论如何救灾的四川省主席熊克武和省党部主任石青阳。熊克武虽然和罗耀国、石青阳不和，但是在这个大灾降临的非常时期，大家也只好放下成见，共同寻找对策了。
熊克武走出轿车，看见罗耀国已经带着行营的一干幕僚恭恭敬敬的在别墅门前列队相迎了。两人虽然不睦，但是官场的表面文章还是要做的。
看到了熊克武，罗耀国很热情地走上前一步，庄重地行了个军礼，然后才热烈地和熊克武握了握手：“锦公，您能来主持这次救灾会议真是太好了，现在四川大旱，我们这些当军人的只知道打打杀杀，哪儿懂救灾啊！就盼着您老给我们拿个主意呢。”
罗耀国的脸上虽说是谦恭无比，语气也诚恳，但是在熊克武听来，这一番话还是耐人寻味，是话里有话。你是军人，我就不是了吗？带了十几年的兵，虽然打仗败多胜少，可是熊克武从来都把自己看成是一名军人，呃，或是军阀。不过现在自己这个军阀手里已经没几个兵了，都让眼前这个年轻人给分化瓦解的干干净净。莫非以后只能当个文官了吗？
半晌熊克武才叹了一口气：“辅文，你现在是我的顶头上司了，是行营主任，代表着总理，兼摄四川军政。这救灾会议还是由你来主持吧，你有什么法子尽管说就是了，我们省政府全力配合。我们之间过去有一些误会，但是我熊克武绝不会因为这些事情而妨碍到川民的活路的。”说到这里，熊克武忍不住又用复杂的眼神看了罗耀国一眼。其实他几天前已经向国民政府请辞过一次，可是没有被批准。而且是被孙中山否决的，看来总理是要让他们两人继续在四川相互牵制着了。
这时载着石青阳的轿车也停在了别墅门口。这位早就丢光了军队，改作文官的国民党元老，从车里出来，脸上挂着爽朗的微笑，向熊克武和罗耀国两人大步走了过来。他身后还跟着个身材枯瘦，两眼深陷，长着对招风耳躲的中年人。
人一到齐，所谓的救灾会议就在黄山别墅二楼的会议室里开始了。与其说是会议还不如说是个碰头会。救灾嘛，在罗耀国想来也没有多复杂，这次四川旱灾带来的后果无非是农业歉收，从下江运个百万担粮食发下去即可。今年四川虽然遭灾，可是南方其他省份的收成都不错，粮食并不匮乏，关键是如何防止出现贪污挪用。
罗耀国首先发言，说了自己的办法：“我的计划是多方监管，帐目公开。由各县、驻川各师还有省政府各派出一些干部，专门负责救灾粮食的发放，此外还可以请检察院派员监督，同时将所有救灾粮食和经费的发放使用的帐目向全川人民公开。务必做到救灾物资及时发放到灾民手中，杜绝贪污挪用。”这套办法实际上就是罗耀国搞出来的军队管理办法的翻版，避免将救灾粮食管理权集中到少数人手中。
“办法不错。不过辅文你想过没有，可不可以将这次旱灾转化为四川建设的开始呢？”罗耀国话音刚落，党部主任石青阳便将话题接了过去：“这次旱灾估计会有上百万人陷于饥荒，其中青壮少说也有数十万人，若在平常年景要雇佣到那么多劳动力进行建设所耗费的将是一笔巨资，而且他们也未必愿意背井离乡出来做工。如今我们正好可以通过各县组织一批青壮出来以工代赈，用以四川省基础设施的建设。”
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