此时，在徐烈的体系中，要从影响力来说，袁勇已经降到了文官系第二名位置了。 第一名，已经被张汝梅取代。
清廷拿了两个县出来，想要换回二十人，但在最后关头，张汝梅表示愿意留在沂蒙特区，做一些力所能及的事情。
徐烈对此，自然表示百分百欢迎了。通过与张汝梅的交往，徐烈以为这是一个老当益壮的厉害角色，虽然近六十岁了，但身体还特好。沂蒙特区有个机构，徐烈一直没有成立，主要原因就是差人来牵头。这个机构就是咨议局。
原时空，满清政府到了宣统年是成立了咨议局的，而且各地咨议局的权力还非常大。其职责与权力主要是监督、审议各地政府工作及公务人员的廉政问题。
原时空，咨议局本是立宪框架下的一个机构，是为整个国家立宪而准备的。因此，各地咨议局以立宪派人士为主，并被立宪人士所把持。
徐烈成立咨议局这个时候，立宪运动还未兴起，在龙国境内，可能除了极少数知识人士知道立宪的意义外，普通人真还不知道那是什么。
立宪是什么？这个问题对徐烈来说，也偏向于深奥。所以，徐烈大体上把咨议局的事情给张汝梅讲了，然后丢了些各国的宪政资料特别是此后几年咨议局的一些资料给他，让张汝梅找一些乡老文人先研究研究咨议局章程。
但徐烈明确说了，立宪是个长远规划，当务之急是成立咨议局或相似的机构，同时把立法局、监察局、审计局等机构置于咨议系统之下。
同时，徐烈对咨议机构的人员组成也特别做了要求，其人员组成大体分为四部分：一部分是传统士大夫，二部分是西学知识人士，三部分是工商业代表人士，第四部分是乡绅人士。
传统士大夫，就如张汝梅这样的取得过进士功名或其文名鼎盛之士，总之得一国或一地之名人。前提是，当咨议委员的人，必须是已经辞官的人，因为咨议委员本身就是一个“官员”。
西学知识人士，以各地在新学校教书或做研究的人士或经营工商的人士组成。
工商业代表人士，这个用不着特别说明。
乡绅代表，其实也是农村代表与农民代表。龙国传统的农村与农村，向来难以在官场上出声音，徐烈要努力改变这一现状。
也就是说，徐烈貌似是以“界别”来组建一个咨议局或咨议委员会的，与原时空的Zx相似。但是，徐烈可以肯定，他要搞的这个咨议委员会，与原时空的Zx是不同的。
其最大的不同，在于原时空的Zx基本上也是个官员的集合体，譬如某个农业方面的委员，其实是来自于某市农业局局长这样的官员，当然也有纯粹的种养业大户，但那样的人，即便在农业界别，也不会过十分之一，不过一点缀罢了。
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