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大图书馆的建立是一个需要时间的过程，在此期间，康宁答可以处理一下倭国的事务。
坂本龙马用他那极其倭国化的思维，很快就融入了倭国的政治体制之中。
在发出改革呼声却没有颁布实际政策之后，坂本龙马被认为是一名不合适的宰相。而且他的宰相之名，并不能很好的统合武士阶层的观念。
自从关东武士崛起并建立镰仓幕府之后，武人作为统治阶层一直享有很多特权。
但随之而来的改革是否会触及他们的根本利益，成为他们最为关注的内容。
坂本龙马越是无所动作，武士们的内心就越是狂躁，发生不可控事件的概率就越大。
康宁对这种情况深表忧虑，所以他在第一时间以文罴商行的名义，在倭国发布武士征辟书，声言商行的船队以及海外领地，需要大量的、可靠地安全人员。
坂本龙马抓住这个机会，推出改革方案的第一个重要举措，海外拓殖令。声言在战国期间违背天皇意志的大名，都将会被发配到海外进行拓殖，直到他们创造足够的财富，或者表现出足够的忠勇，才能够得到赦免。
黑田孝高随后就被宣布流放到密克罗尼西亚，不过他现在人还在山东。
但倭国的武士们不知道这一点，他们只知道黑田孝高其实并没有对天皇不敬，而是对康宁不敬，所以才被流放到了名字足有六个字的地方去。
他们终于意识到，所谓的奉还大政只不过是一处哄骗他们的戏码。天皇在那之后依旧没有得到实际的政治权力，实际上统治倭国的，幕府大将军变成了躲在宰相后面的摄政康宁。
对此琉球国王尚宁表示热烈欢迎。因为他在六年之前，也被强制性的塞了一个摄政，也就是前不久曾经劫持黄老板的菊隐和尚。
不久之后，坂本龙马的第二条改革措施，启迪所有寺庙的非法武装。
武士们得知此事之后，心中的大石头总算落了地。原来这次改革的目标并不是他们，而是寺庙里的那些秃驴。
在战国期间，除了世俗政权的各路大名之外，比较有能量的就数佛教信徒了。
佛教在倭国的势力不容低估，很多地方的教育都掌握在他们的手里。多数武士死亡之后都会被葬在庙里。家督继承过程中退位的老一代，一般也会选择出加以显示自己了断尘缘。当然，或者出家的人也有很多，比如上杉谦信和武田信玄，他们原来的名字是上杉晴信和武田辉虎，还有鼓捣出各种义葵——用某种信仰武装起来的农民起义军——的本愿寺，其实力更是能对抗各路诸侯的联军。至于本身就是和尚的，诸如简井家、宫布家，本身就是和尚。出身僧侣的谋士也就更多了，喜欢倭国战国类游戏的孩纸，应该对太原雪斋和安国寺惠琼这样的名字不陌生。
喜欢我国战国类游戏的孩纸，应该对始皇帝的丰功伟绩也不陌生。
于是，坂本龙马的第三条改革方案颁布。
车同轨、书同文。
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