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自十一月十三日起，越来越多的难民涌向咸阳，让咸阳压力剧增。
截止于十八日时，咸阳收容的难民已超过十万人，这些人被咸阳的官员安置在城内临时搭建的布棚子下，每日靠咸阳施舍的米粥活命。
十八日晌午，咸阳的中卿『向戎』再次带人审视了城内的难民棚，当看到难民普遍双目无神、面似枯槁，心下暗叹。
随后，向戎检查了施粥的粥铺，待看到施舍的米粥薄如淘米水时，他心中大怒，当即召来施粮官，责问究竟。
因为向戎感觉，近日里施舍的米粥越来越薄。
施粮官不敢隐瞒，遂将实情透露。
原来，因为这十万难民的关系，咸阳城内的粮仓，存粮消耗速度剧增，要是仍按前几日那样发放，很可能熬不过一个月，到时候不止这些难民，咸阳的王公贵族都要饿死。
因此，治粟内史暗中下令削减救济难民的额度，几日来连续两次减半，以至于今日煮出来的米粥连筷子都立不住。
听闻此言，向戎默然不语。
其实他也明白城内存粮问题的窘迫，因此不好责怪什么，最终，他只是要求施舍给难民的米粥必须立筷不倒，必须在这临近腊月的冬季，每日只喝一碗稍显粘稠的清粥，这是会饿死人的——事实上，咸阳城内已陆续出现饿死、冻死的难民。
视察完难民的情况后，向戎来到秦王宫，准备向秦王囘禀报这件事。
而此时在秦王宫内，治粟内史正领着几名客卿，当着秦王囘与左庶长卫穆的面，计算着咸阳每日的食物消耗。
向宠在旁听了一阵，这才意识到他咸阳城的粮食程度，比预计的还要紧迫。
而在静静地听完了臣子的汇报后，秦王囘在沉默了片刻后，下令宫内每日的用粮减半，除此之外，他还下达了一道『禁酒令』。
这道禁酒令包含有两点，其一，暂时关闭咸阳城内的酿造工坊，不允许再将食物用来酿酒；其二，禁止城内贵族饮酒。
正所谓无酒不成宴，饮酒被禁止，无谓的食物消耗必定会有所减少。
但谁都明白，这只是一个治标不治本的办法。
因为哪怕再节约，咸阳每日的粮食消耗仍然是巨量，就算再省，终究也会有吃光的时候。
最根本的，还得是击退魏军，击败魏公子润。
见治粟内吏领着那些客卿告退，向戎遂送上前，向秦王囘施礼。
“向卿，城内的难民情况如何？”秦王囘问道。
“不容乐观。”向戎摇了摇头，神色凝重地将他所见到的真实情况一五一十地告诉了秦王囘，并在话中隐晦地指出，收容到城内的难民，正陆续出现饿死、冻死的人。
这也是没办法的事，虽然说咸阳收容的那些难民，让那些难民能够躲入城内，但问题是，城内的房屋并不足以安置如此数量的难民，以至于绝大多数的难民，只是露宿在街道上的布棚子里。
临近十二月腊冬的严寒，到了晚上是何等的寒冷，哪怕那些难民有些许严寒之物，但也挡不住严寒的侵袭。
就在秦王囘沉默之际，向戎又禀告了一桩在他看来非常严峻的事：“大王，近两日城内发生几桩庶民之间的冲突，据臣所知，有几名难民企图将一户民居的柴房拆掉生火，因此与该户男主发生了冲突，该户男主当日被殴打至伤……另外，难民中又有恃强凌弱之事发生，因每日施粥不多，使得其中心歹之徒，抢掠他人食物。其中有一名妇人，携子四人……”
听到向戎话中那位『携子四人的妇人』，秦王囘的面色变得非常差，因为这件事闹得很大，以至于就连他都有所耳闻。
此事发生在前日，由于咸阳方面给予的救济食物不足以填饱肚子，以至于难民中有几人生了歹心，抢夺了那名妇人从丰镐离开时随身携带的一袋米。
当那名妇人与那几名歹民争抢时，她最大的儿子帮忙母亲，结果却被那几名歹民打伤。
此后，当那袋米被夺走后，那名妇人抱着受伤的儿子嚎嚎大哭，直说『就连魏人都不曾夺我母子口粮』，听得附近一群难民小伙心中激愤，想帮助这名妇人夺回那袋米，以至于咸阳城内爆发了首次难民之间的冲突，那三名抢夺那妇人米粮的歹民，被难民中的义士当场打死。
尽管历来难民中都会发生这类事，但这一次的影响却极其恶劣，因为那名妇人在当众哭诉时，说出了『就连魏人都不曾夺我母子口粮』的话。
当时，咸阳的卫兵准备以扰乱民心将那名妇人抓捕，但那名妇人周围有许多难民都站出来替她说话，他们纷纷表示，丰镐的魏军亲眼看到了那妇人私藏米袋的事，但在那妇人的哭求下，那些魏人给予放行，的确没有抢夺。
然而到了咸阳，这袋就连魏人都没有抢的米，却险些被同胞抢走，这使得咸阳城内的难民，气氛一下子变得非常差。
当这件事传到秦王囘耳中时，秦王囘也不知该怎么办：凶犯已被当场击毙，而“扰乱民心”的那名妇人，他总不能当真治罪吧？
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