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政事堂，天子、太子和政事堂诸公正在开会，讨论的议题，是螺旋桨推进实用化、大量火轮船改装完毕后，朝廷要如何凭借这一军国利器，实行一系列的“变法”。
变法，对于治国而言可是个不得了的词，这意味着自明德元年以来运转了十六年的体制，即将有大的变动，而且各种国策也会随之改变。
当然，国策不是说变就能马上变的，得经过深思熟虑，还得逐步推行，但有一点可以肯定，那就是不变不行。
这一切，都是因为一件事。
昨日，有好消息从陕州传来，螺旋桨推进实验蒸汽船“利川号”，成功突破三门砥柱之险，在一日之内，走完“黄河三峡”这一危险河段。
这是个重大的利好消息，意味着三门峡河段终于不再是黄河漕运的溃疡，自秦汉以来，人们终于可以跨越这个瓶颈，东关东、关西之间的物资转运，不再有大的障碍。
之前，黄河漕运光是在“黄河三峡”这百余里河段，上水所需时间都要两、三个月，而且在三门砥柱河段，因为十分危险，过往船只极易翻船，所以漕运成本极高。
但现在不一样，有了螺旋桨推进的新式火轮船，上水走完“黄河三峡”只需要一日。
考虑到大规模航运时航道拥挤，上、下水船只需要交错、避让航行，这个时间必然会增加，航运繁忙时，船只通过“黄河三峡”预计大概需要三、四日。
上水走完“黄河三峡”的时间从三个月缩短到三、四日，这样的奇迹，是大家事前不敢想的。
当新式交通工具出现，导致运输能力出现翻天覆地的变化、运输成本大幅下降，随之而来的一系列影响，朝廷必须适应，不可能视若无睹。
而造成一系列影响的根源，不仅仅只有黄河漕运通畅。
在洛水试航的利川号，当时的上水航速大概是每小时四十五里，这个速度在黄河、长江等水流湍急的河流会降低，但在永济渠和通济渠，其上水航速应该差不多。
也就是说，当螺旋桨推进的火轮船航行在这两条运河上时，其上水航速能够稳稳保持在每小时四十里，而且新式火轮船的一个重要技术指标，就是能连续航行一日以上。
这就意味着一日千里（平均时速四十里，航行二十四小时，等于九百六十里）成为常态。
如果采取沿途拖船接力拖行驳船的航运策略，这就意味着两条运河上，运输速度连续数日都能保持一日千里的状态。
永济渠和通济渠，全长大概都在两千里左右，新式火轮船走完永济渠或通济渠全程，理论上耗时不过两日半左右。
考虑到航道拥挤问题，上、下水船队必须交错、避让航行，实际走完全程的时间必然增加，预计大概是五、六日左右。
这同样意味航运成本的进一步下降，还有运输能力的进一步增加，河北、河南、淮南地区的人员及物资流动速度和频率大规模提高。
对于朝廷而言，这意味着户籍管理、税收、治安、司法等各项问题进一步复杂化，如果不对现有体制进行改革，根本就适应不了这么剧烈的变化。
譬如，一个户籍在幽州的百姓，在当地官府登记的田产是两百亩，但因为交通便利、商业发达，他却选择到长江北岸的扬州“务工”或者经商，如此一来，此人的租佣调该怎么征收？
幽州和扬州隔着那么远，若两地官府都对这个人征收租佣调，当然不公平，但若两地官府都无法对此人征收租佣调，意味着税收损失。
或者，这个人在扬州犯了事，欠债不还、打架斗殴，杀人或者被杀，案子该由谁来判？
若扬州官府判此人流放澳州，却没能及时和幽州官府通气，由此引发的一连串问题，谁负责？
之前，即便有了明轮推进的火轮船，大体上来说百姓不会远离自己的家乡，幽州百姓可能最多跑到相州或者黄河边，成为“流动人口”。
那么两地官府相互协作，好歹也能勉强实现对这些“流动人口”的有效管理。
以后，交通更加便利，户籍在幽州的百姓，跑到长江边的扬州务工、做买卖，由此形成大量远距离流动的人口，其管理问题会变得更加复杂。
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