3月，涿郡太守张丰造反，自称天上大将军，与彭宠连兵。朱浮的蓟州城在坚守了一年之后，已至“城中粮尽，人相食”的地步。向洛阳求援，刘秀也派不出援军，只让朱浮继续坚守…
最后来救朱浮的是上谷太守耿况。耿况和彭宠是老相识了，境遇也颇似。刘秀称帝后，耿况和彭宠一样，继续做回原来的老职业：郡太守。耿况心平如水。可彭宠不行，他替自己、也替耿况打抱不平！所以彭宠起兵造反时，第一个想到的人就是耿况。派人前去游说，说一起创业，另开分公司，打天下。但耿况却连话都没多说一句，叫人直接把彭宠的使者拉出去斩了！
耿况派出的骑兵将朱浮从蓟州城里救出，但不能替他抢城。幽州的治所广阳郡J县就被彭宠攻陷。然后彭宠就公开宣布，封自己为燕王！
从某种角度来说，彭宠还算厚道。他曾是吴汉、王梁的上司，这二人是大司马、大司空，位列三公。如排资论辈，自己应该高于他们，那看来只有异姓王了？所以彭宠不称帝，只称王，他仿佛就想要告诉刘秀：你不给我，我就只好自己来抢了！
为防止刘秀把自己头上‘燕王’这顶帽子抢去，彭宠做了充分准备：他攻下右北平、上谷郡数县。又与北方匈奴交好，向他们借兵。再与南方齐王张步、富平，获索等乱兵集团结盟，形成犄角之势。
刘秀此时也管不了彭宠，3月，他亲征邓奉。来到南阳郡堵阳县，邓奉逃归淯阳县，董投降。4月，刘秀大兵追至小长安聚，大败邓奉。邓奉肉袒出降，半年前被擒的朱祜也一并放出。刘秀因邓奉是自己二姐夫邓晨的亲侄子，且之前多有立功，此次造反也是被吴汉的残暴所激，想赦免邓奉之罪。岑彭、耿弇等将一致反对“邓奉造反，致使王师暴露经年。陛下亲征，他也不降，此时兵败才降。若不诛奉，无以惩恶”说得刘秀只能将邓奉斩首正法。
赤眉虽败，关中仍无主。一夜之间又冒出无数乱兵集团。大大小小，两只手掌数不完：延岑据蓝田、王歆据下邽、芳丹据新丰、蒋震据霸陵、张邯据长安、公孙守据长陵、****据谷口、吕鲔据陈仓、角闳据汧、骆延据盩厔、任良据雩阝、汝章据槐里…各称将军，人数多的有万余，少的有数千人。互相攻击。冯异与他们且战且行，驻军上林苑中。延岑联合张邯、任良等人前来攻打，反被冯异大败。延岑只能往东南方向而逃，出弘农郡的武关，向南阳郡逃去。所有附属延岑的诸堡寨纷纷向冯异投降。
当时长安物价腾贵，黄金一斤才能买豆五升。同时道路断绝，后勤物资也运不过来，冯异命将士们都以果实为食。刘秀赶紧任命赵匡为右扶风，给冯异提供兵源、缣、谷等后勤保障。冯异实力渐渐壮大，威行关中。除吕鲔、张邯、蒋震投降蜀帝公孙述之外，其余悉平。
4月，吴汉率杜茂、陈俊等七人，在梁国虞县的广乐将刘永的将领苏茂包围，刘永的另一将领周建率十余万人前来救援。激战中，吴汉的马被箭射死，吴汉摔倒于地，膝盖受伤，被部下救回。周建入城与苏茂合军。诸将前来探望吴汉，都表示了军心不稳的担忧。吴汉一跃而起，裹创而出，杀牛飨士，提振士气。
第二天，苏茂、周建前来挑战，被吴汉大败。苏茂逃往山阳郡与沛郡交界的湖L县不过乘此机会，刘永得以重新进入睢阳城，但随即又被盖延率兵团团包围。吴汉留下杜茂、陈俊二人驻守广乐，亲自率兵前往睢阳帮助盖延。
4月，刘秀命岑彭率傅俊、臧宫、刘宏等三万余人攻打秦丰，自己返回洛阳。
6月，延岑攻下南阳郡数城，却在穰县被耿弇大败。延岑只与数骑逃往淯阳县东阳聚，投奔楚黎王秦丰。秦丰将自己的女儿嫁给延岑。但紧接着，朱祜、祭遵等又在东阳县杀败延岑，并与岑彭军队会合。南阳郡阴县守将、延岑的部下邓仲况、刘龚等人为苏竟的书信所招，向刘秀投降。
7月，岑彭在南阳郡与南郡交界的邓县大破秦丰，随后便将秦丰包围在南郡襄阳县的黎丘，并让傅俊率一支军队去平定江东，扬州悉定。
睢阳城被盖延围攻百日之久，梁王刘永与部下大将苏茂、周建冲出围城，准备逃往睢阳城东南60多公里的沛郡酂县。盖延在后边紧紧追赶，刘永的部将庆吾将刘永杀掉后，投降盖延…继王郎之后，又一个自称天子的人倒在了刘秀统一天下的道路上！
苏茂、周建逃到沛郡山桑县的垂惠，立刘永之子刘纡为梁王。刘永的另一大将佼强则逃到山阳郡西防县。
本年，淮南王李宪称帝。占据九城，有众十余万。
本年，刘秀让来歙出使陇右，联络隗嚣。隗嚣也听从手下的建议，致信刘秀，表示联合之意。刘秀为笼络隗嚣，给予其极高的礼遇，言必称其字季孟，用敌国之仪，慰藉甚厚。
28年2月，延岑攻打南阳郡顺阳县，结果被邓禹在西南65公里的武当县击败。延岑逃回汉中郡，并向蜀帝公孙述投降。公孙述封延岑为大司马、汝宁王。
在南郡夷L县的田戎听说秦丰被岑彭团团包围，恐惧欲降。妻兄辛臣画了彭宠、张步、董宪、公孙述等人的天下割据形势图来见田戎“今天下大乱，洛阳处四战之地，未必稳固。我们不如按甲敛兵，静观其变”田戎道“强大如秦王，尚被岑彭所围，何况是我？我已决计投降了”于是留辛臣守夷陵，田戎自己率兵先沿长江而下，再溯沔水而上，要去黎丘投降。却没想到辛臣盗取了自己的珍宝，从小路先去投降岑彭，再作书招降田戎
田戎这下进退两难了，只恐辛臣要在岑彭面前进自己的谗言，不敢来降。又因卜得“中坼”之卦，便决定不投降了，率兵去与秦丰会合，继续造反！不过很快就被岑彭击败，田戎退保夷陵。
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