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当初，刘秀只看到文官集团的可怕，却没想到当皇权处于最危险的时候，士大夫文官集团却是皇权的救命人！整个西汉史即可证明这一点。吕氏企图篡权，是文官陈平、周勃等人出力摆平的；刘询当皇帝时，是文官魏相当幕后推手，干掉霍氏外戚，抢回皇权的！
刘秀的失策之处，就是把士大夫文官集团一脚踢开，失去替皇权保驾护航的资格。也正如此，他们只有眼睁睁地看着邓氏外戚扶持婴儿皇帝，却束手无策…
文官身处体制之内，却远离政治权力，这就是东汉前期的政治悲剧源泉之一！
4日，刘祜下诏：调扬州5郡的租米，赈济济阴、东、陈留、梁、陈、下邳、山阳等郡国。13日，命太仆、少府减黄门鼓吹以补羽林士。不是皇帝乘舆的厩马，皆减半食。不是供宗庙陵园所用的诸所造作，一律停止。17日，命死刑一下的罪犯可纳钱赎罪。
21日，太傅张禹被任命为太尉、太常周章升任司空。
10月，倭国王帅升等遣使来献生口160人。
从东汉立国起，太傅邓禹就主动做个乖孩子，后来他的同宗邓彪也做了太傅，也是个乖孩子。到眼前的太傅张禹，也乖得不得了。但有一个人例外：司空周章！
如说袁安和任隗是东汉文官曾经的代言人，那周章将是第三个接棒人！当年外戚窦宪很嚣张的时候，周章跟随太守工作。太守说要去拜访窦宪，周章却把他拦住，叫道“别去了，窦氏撑不了多少年了”在周章阻挠之下，太守没去见窦宪。也正因如此，周章救了这太守一命…
窦宪那么牛的时候，周章都不乖。现在他当上了三公之一的司空，就更不乖了。为表现他的胆力，周章秘密纠集一帮文官，准备单挑邓氏外戚！如此事成功，东汉的政治结构将为此发生根本性的变化！
在邓太后一手遮天的汉朝，人人都说邓太后好，但周章却说邓太后是个大奸人！因周章发现：当初邓太后扶持刘隆登基时，曾说过是因为刘肇的长子刘胜患有痼疾，当不了皇帝…
可事实上，完全不是这么回事！平原王刘胜好得很！哪有邓太后说的什么不治之症？且刘隆驾崩后，邓太后也没扶持刘胜，反而把刘祜推上了皇帝宝座，自己继续临朝听政…摆明了就是玩弄阴谋！
邓绥有阴谋，我周章就有反阴谋！然而当周章即将行动时，却发现：这根本不是单挑。如真刀实枪干起来，那是1:2的火拼。因在邓太后外戚势力的背后，还站着一个更邪的门派：长期潜伏皇宫里的宦官！如今的掌门人有两个：大长秋郑众、中常侍蔡伦！
士大夫们已多年没在政治舞台上显露头角了。面对这两个强大的门派，周章会是他们的对手吗？说真的，周章并没多大的把握。但即便如此，周章也别无退路！只有前进，才能为士大夫文官集团杀出一条血路！如就此听话，那永远都是坐在台下看戏，替人鼓掌的角色。要告别这个角色，就必须奋起抗争，别无选择！
谁说小人物不能做大事业？一想到这，周章的浑身血液，就止不住的沸腾了！或许周章会认为，自己是站在道义的立场上做事的，老天不可能瞎了眼，不让自己成功的。
但可惜的是：老天虽然长眼，却不是二十四小时都睁眼的，偶尔也有打瞌睡的时候。周章竟就在老天爷打瞌睡的时候，向邓太后发起了挑战！
周章的行动计划如下：先是关闭宫门，诛杀邓骘兄弟、郑众、蔡伦等人；其次威胁尚书下诏，罢黜邓太后，把她关到南宫；最后，把傀儡皇帝刘祜赶下台，扶持刘胜登基…
傀儡也是人，如把汉安帝刘祜这一派再算进来，周章就不是一对二，而是一对三了…要赢得这场史无前例的夺权政变，实在很悬！
然而，当我们都揪紧着心，等着看大戏时，阴谋泄露了！消息是怎么走透的？没人知道。11月19日，周章自杀。这就好像一场闹剧，以这样虚头蛇尾的结局收场了…
这注定是个多事之秋。对邓太后来说，周章企图造反，不是她人生烦恼的结束，而是刚刚拉开序幕！
20日，刘祜给司隶校尉、冀、并二州刺史下诏，命他们各率官吏晓谕流民，让他们回归本郡。实在不愿回归的，也不能相强。
12月18日，颍川太守张敏升任司空。
本月，邓骘、任尚率汉朝劲旅北军五营出发，集合诸郡之兵，将共计五万人到汉阳郡，准备平定羌人叛乱。
本年，18个郡国地震、41个郡国大水、28个郡国大风，雨雹。
本年，鲜卑大人燕荔阳要来洛阳朝贡。邓太后下赐王印绶、赤车、参驾，并让燕荔阳就到乌桓校尉所在的上谷郡宁县就可以了，不用到洛阳。邓太后并允许互市，筑南北两部质馆。鲜卑120部各遣人质入汉。
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