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由于原本军事委员会已经有了“西风烈”行动计划，并且在兵力配属上也进行了相应的调整，甚至于还预先发行了国债并且还开始采购装备，东方港诸多工厂针对于军事装备部采购的订单也开始进行全面三班倒生产。在这样的情况下转而开始旅顺计划的筹备，无论是在财力上还是国力上都是力不能及的。俗话说鱼与熊掌不可得兼，西风烈和旅顺，两个大规模对外行动势必要放弃掉一个。
西风烈行动是军事委员会中陆军对于本单位在建国以来的多次战斗中屡屡被忽视，军队士气低落而进行的一次激励行动，在希望鼓舞起陆军的士气同时也想要让陆军真正地发挥出作用来，现阶段真的还在外打仗的，暂时只剩下了洪杰的炮兵教导大队了，如果始终得不到战斗的机会和经验，身为陆军总参谋长的肖明伟表示不如干脆把陆军改为国民警卫队好了，剩下的元老们也纷纷从陆军编制中裁撤出去，最终将陆军各兵种全部撤销转到其他军种好了，在参联会上发表意见的肖明伟当时是怒气冲冲地表示，“干脆撤销拉倒，这也怕损失那也怕损失，元老院还要陆军干什么？海军存在舰队也就算了，现在还要陆军搞个存在陆军吗？这是打算做给谁看？敌人从来不用和陆军打仗，到了最后陆军需要打仗的时候，那陆军拿什么出来跟敌人打？口号？队列？就不怕养成一帮不敢打仗的窝囊废？”
陆军在“黑暗时期”屡屡被裁撤编制，其他军种却在同时期里飞速发展，这使得陆军里数量原本就不多的元老军官们纷纷跳槽，以至于肖明伟甚至自嘲用不了多久陆军就要成为仅有他自己一个元老的军种了。就是因为肖明伟的直接表态，让西风烈行动在军事委员会得到了通过，同时也确定将对陆军进行扩军。
不过随着这次旅顺计划的推出，让肖明伟迅速地转变了观念，无论是攻打旧安南还是远赴数千里之外的旅顺，其实陆军需要做的事情都是差不多的，只需要向前突击到一定的距离，然后停下来开始建设防御工事，然后坚守就可以了，而且相比西风烈行动，旅顺的意义要更加重大。
首先旅顺是亚洲堪称最优秀的军港之一，在旧世界的清末，日本和俄罗斯还曾经为了争夺旅顺军港的控制权大打出手，日本为了夺取旅顺这个俄罗斯建设的远东第一要塞，从一九零四年七月到十二月的五个月时间里，日军整整伤亡五万余人，连日军主帅乃木希典的两个儿子都挂在了旅顺也在所不惜，由此可见旅顺之重要性远在西风烈的最终目标名不见经传的玉乐和朗正要大得多。
除了旅顺的重要性，旅顺位于辽东半岛的西南面，三面临海，只有东北一面与辽东连接，如果能够掐住金州湾与大窑湾之间的一片十五公里左右的狭长地带，西南面所有的四百多平方公里区域内都可以归由元老院来进行管理，尤其是在得到了天启皇帝的首肯之后，这里简直就是一个国中之国，在能够向西连接天津、向南能够连接登州、青岛，向东能够连接日本即将进行部署的工业区的情况下，这里将成为辽东工业区的雏形。不仅有着来自于辽东和周边各地的各种资源，也方便于旅顺进行自行生产自行复制，争取达到与香港相提并论的工业城市与贸易中心的地步。由于以上的原因，肖明伟在与军事委员会、参联会进行了详细的讨论与多次推演之后，最终决定在战前放弃西风烈计划，将陆军现有的资源和单位扩充后投入到旅顺计划中去。
由于陆军的兵力不足，因此扩充计划也被提上日程，按照旅顺计划中需要动用的兵力，陆军将扩充到一个团的规模，除了一个营留在国内继续训练之外，两个营将代替陆战队营前往辽东。但是外籍军团此刻还在山西山东为北上行动效力，对于部署到辽东的计划而言他们缺乏足够的兵力，基于这个事实情况，外籍军团将只派两个连投入到这次行动，之间的部队缺额将有海军陆战队第一第二两个营顶替，与此同时，海军工程大队的三个中队在完成北京机场的修建之后也将前往天津，登船后前往旅顺准备进行港口和机场的修建工作，为接下来的战斗提供充足的支援。
将近五千人的军队会要通过海路运输前往数千公里之外的辽东，这无疑是对元老院海上运力的一项严峻考验，除了人员之外，重装备的输送也是同样重要的。不过由于商贸部随着北上行动的展开，之前冒险于兰屿、青岛设立的港口都已经开始实现盈利，虽然数量不多，但是这仅仅只是一个开始，随着更多船台上正在营造的运输船即将投入到东方港对外运送中去，可想而知的是今后的运输还会更一步加大，产生的价值还将更加明显。随着商贸部的食髓知味，尤其是辜晴倩这段时间以来觉也不用睡了，饭也没时间吃了，每天就是琢磨着从哪里匀一点资金给造船厂，争取这些东方港级蒸汽运输船能够更早地投入使用。为了能够让运输船队更早地投入使用，商贸部已经自行招募了一批原本是疍人的归化民作为水手使用，但是辜晴倩很快发现这些不识字的疍人在现代化的船上并不能发挥其作用，因此只能将这些人送往夜校进行大规模知识培训，而从人力部门重新调集了一部分接受过初级文化培训的归化民上“东方港号”和“占城港号”两艘运输船上进行实习——她坚决不同意海军借任何机会对商贸部运输队的染指，运输船可以用来运输人员和物资装备，但是绝对不能直接被交付海军使用，海军的这帮人现在的举动在她眼里简直有如海盗一般，谁知道什么时候会整出幺蛾子来？即便是海军在她面前屡屡道歉一再示好，辜晴倩也依旧是一朝被蛇咬十年怕井绳，坚决不和海军有过深的联系。这即将开始暴兵的商贸部海上运输队一旦四艘蒸汽运输船投入运营之后，商贸部的大规模运力将在短时间内达到数万吨。
对于军队的输送问题，军事委员会已经和商贸部谈过了，只要等到这些蒸汽运输船投入使用，商贸部将负责将这些军队送往旅顺，但是要求海军提供保护。海军对于之前得罪商贸部的事情也觉得之前做得太过分，因此现在对于商贸部的要求基本上有求必应，不少元老们暗地里都在挤兑海军以前竟敢跟金主对刚惹得现在不得不一副低三下四的处境简直是自找的。
不过海军现在也有着自己的造船计划，他们直接在船台上制造吨位不大的大型福船，用这些带隔舱的蒸汽动力船只进行近海运输，同时又在试图招募新的海军工程大队，准备开工两个八千吨级干船坞的建设计划，在不过这些都得要钱，随着现在已经花光了一六三零年的全部预算，现阶段他们只能自行筹集资金来进行建设——元老们自掏腰包组建海军，这样的事情传出来让执委会也有些不好意思，最后只能出面找到商贸部，由商贸部从五月收益中支取出一部分资金让海军展开一期工作，避免工期冲突导致施工进度缓慢，等到海军有能力在海外攫取殖民地或者原材料产地之后再计算收益作为归还了。
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