“第二个难点，是资金不足。因为战乱导致大量富户破产，加上物价上涨，粮食供应紧张，即便还有些余财的富户，也是不愿把钱投到纺织产生上去，而是用来囤粮买地。缺少投入，产出自然就少。
第三点个难点，才是人力不足的问题。鞑虏占领江南期间，江阴、嘉定，松江，吴江、太仓、昆山等地，都有大量百姓自发起来反抗满清暴政；
去年大半年，江南战火连绵，鞑虏每平定一地，都免不了大肆劫掠屠杀，如嘉定等地，几乎被屠成空城，整个江南被清军直接屠杀者超过百万，因战乱间接饿死、冻死者更是倍于此数。”
秦牧微微蹙着眉头说道：“衣食住行，是关系到国计民生的头等大事，须得认真对待。天下战乱，大秦初立，不管什么事情，肯定都会有这样那样的困难，现在问题的症结找到了，那怎么解决，就是今日咱们要讨论的重点了，杨卿以上所说的三个难点，如何解决，大家都说说吧。”
宋应星先说道：“秦王，要解决丝棉供应不足的问题，臣以为可由朝廷下令，凡民田五亩至十亩者，栽桑、麻、棉各半亩，十亩以上者倍之。若有余力开地植棉，率蠲其税，如此一来，臣相信今年棉茧供应就不会有问题。”
秦牧立即说道：“宋尚书之策甚善，不过桑棉生长各有习性，据本王所知，似乎南方种桑优于北方，而北方种棉则优于南方，是以，宋尚书此策，尚须加以细分，划出适宜栽种的地域，再令百姓加以种植。”
“秦王圣明，确实如此。要划分区域不难，前明在全国各地都曾种植过棉花，何处棉花产量如何，府志多有记载，只要照此划分，便可妥当。”
“好，就照此施行吧。”秦牧满意地点点头说道，“接下来解决第二个资金不足的问题，刘卿、许卿，你们说说吧。”
许英杰看了看刘伯全，刘伯全示意他来回答，许英杰立即说道：“秦王，如果是朝廷成立织造局，资金不成问题。私商方面的资金解决，一是可以通过集资，二是可以通过银行放贷；
秦王，其实各省都有商会，秦王如果有意扶植私商经营纺织产业，可以从这些商会着手。在臣看来，资金不是问题，问题出在朝廷的政策和税收上。
臣举一个例子，明万历二十九年，苏州发生水灾，田地收成受损，影响了其它税源，当地官府被将重税转嫁到织造业上，要求当地织户每机一张，纳税银三钱；每缎一匹，纳税银五分；纱一匹，税二分；所有织纱缎，悉数先由官府用印，而后才准发卖，以至当地纺织户纷纷关闭，数万织工，纱工陷入绝境。
诸如此类的事情，在明朝中后期比比皆是，因此在臣看来，要解决的不是资金的问题，而是如何让商人敢于把钱投到织造业上去的问题。”
许英杰是商人出身，因此商人的心里他最了解，象杨慎说民间大量富户破产，导致资金投入不足，这个问题确实存在，但这只是一个表象，民间真的没有资本了吗？
不是，只是天下战乱未定，朝廷政策未明，在这个时候，有几个人愿意把钱投到高风险的实业上去呢？
有钱不如存着或用来买地，这是比较稳妥的做法，相信多数人都是怀着这样的心里。
“本王会责令朝廷尽快出台工商法，如果短期内出台不了，本王会以谕令的形式约法三章，以保障工商业主的权益；
许卿，本王不但要建官营的织造局，更要私营的纺织厂繁荣起来，记住，本王要的不是以前那种小打小闹的形式，本王要的是集中、集约式的成规模的产业，私商方面，就交由你去协理了。”
“臣，遵旨。”
秦牧接着说道：“最后一个问题，纺纱织布，都是需要大量劳力的产业，这劳力如何解决？”
这个问题看似不是问题，因为纺纱织布本来就是女人的事，秦牧要用女人来做这个，不会有人反对。
但细想来还是有问题，因为秦牧要的不再以往散户的生产形式了，那就要大量的妇女走出家门，甚至很多人要背井离乡，到纺织厂里去工作；
光是女人要走出家门这一点，就与当下社会所遵循的道德规范相冲突。
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