满殿静然，连欧阳修都不发一言。
郑朗揭露出来的问题太沉重，压得所有人都喘不过气来。
赵祯过了半天，才沙哑着声音问道：“郑卿，有何良策？”
“良策有之，不是臣想的，而是太祖皇帝教臣的。”
这句来得很突然，赵祯问：“何解？”
“太祖立国之初京城十万禁军，诸道十万余，使京师之兵足以制诸道，则无外乱，合诸道之兵以当京城，则无内变，内外相制，无偏重之患。而负担二十余万兵士，民负担亦不苦，国家开支也有节度。直到太祖横扫八荒，一统宙宇，才陆续增加一些禁兵。混一中国时，太祖手中兵力亦不过三十七万八千人。太宗想收复幽云十六州，这才将军队增加到了六十六万六千人，然效果反而下降。王禹偁就曾上书说，乾德、开宝以来，所蓄之兵锐而不众，所用之将专而不疑，然太宗时兵威不振，国用转急，其义安在？所在蓄兵冗而不尽锐，所用之将众而不自专故也。一语中的。兵多，朝廷用度有限，不能尽其力供养，再加上一些将校贪苛，所以才出现兵士让妻子沦落为军妓养家糊口，作战时更不能为朝廷竭力死战。兵多，就不能择其悍士，否则数量永远不能满足，有诸多老弱病残充数，兵就无法锐。军多，择将广，但那来那么多良将，于是用庸将充杂其间，更有将校不法，上下失心，加剧军队**。可惜太宗未听从，然后到先帝真宗，受困于契丹，又用兵于西方，一度使军队膨胀到了九十一万余人，兵将更加冗杂懦弱。章献太后后逐步淘汰冗兵。使禁兵计裁减为七十余万，国家财政情况也随之转好。但自西北用兵以来，朝廷禁军数量再度膨胀，渐渐接近先帝时之数。先帝时未出现乱子。是先帝前期治政贤明，后期虽差一点，但国家风调雨顺，国库节余。然自陛下即位以来，多灾多难，如何支持这庞大的军队？况且几位先帝，内政各有秋色。皆是贤明帝王，但论武功，无论太宗与先帝皆不及太祖陛下。那么用兵之道，是学习太宗与先帝，还是学习太祖？”
就象找老师一样，是找一个有学问的人为老师好呢，还是找一个普通平庸的老师为妙呢？
郑朗继续用事实说话，绝不空谈。每一件事都用事实来引证。
但是赵祯迟疑地说：“北方驻军，西方需防，一旦裁减。恐兵力不足也。”
不懂军事啊，以为打仗拼人数的。
也不能怪赵祯，每一个人都有时代的局限性，赵祯成长的环境注意他人格上很温和，就是刚即位一些英气也让范仲淹、孔道辅等君子党们弄没了，所以性格略有些懦弱，缺乏安全感。
为此，郑朗苦思冥想了很久。
他说道：“去年冬天泾原路一战，范仲淹出兵四万，韩琦出兵一万五。庞籍出兵一万，臣出兵不足六万，外加从瞎毡处以训练为名借来的三千骑兵，总兵力不足十三万。但于决战之时，实际兵力达到十六万多人，这才大获全胜。这三万多兵力从何而来。从泾原路调来的弓箭手，以及泾原路与环庆路自发参加战斗的各地百姓。不仅决战之时，渭州保卫战，又有数万百姓自发参战，这才将西夏四万军队拖于渭州城外，减少了元昊于定川寨的兵力，最终让臣实现以多胜寡。实际参战百姓与弓箭手，有可能达到七万之数。”
“朕也知道，”赵祯说道。打到最后，连渭州崆峒山法淳都率着一大群徒弟与前来入侵扫荡的西夏人浴血奋战，守卫了御书院，保卫崆峒山附近汉老孳畜数万计，赵祯特地赐院主慧明、法涣、法深、法汾紫衣，法淳赐号志护大师。
这一战胜得固然光彩，可也太过惨烈，常令赵祯在宫中嗟叹不止。
然而郑朗不是说的这个，他说道：“故臣想到一法，保甲法。”
后来全兵皆兵是瑞士，二战时德国都不敢招惹。但宋朝实施了保甲法，却没有看到什么作用。郑朗也没有指望它在战争来临时会有什么作用，用此来宽慰赵祯的心，因此进一步对原来的保甲法改良。
“保甲法？”
其实募兵法代替征兵制是历史的一大进步，但由于宋朝防端防止武人，将军营变成关押罪犯与武功之人，以及豢养老病的场所，还有退伍时间晚，等弊端，于是国家费之十之七八的庞大财政，最终养的却是一群不中用的禁兵。
说到底是重文轻武的产物。
王安石没有看到这一点，认为募兵制是历史的倒退，想逐步从保甲法做起，恢复古代兵农合一的制度。因此保甲法有着浓烈的筹兵性质。具体有四条做法，相邻十家为一保，选主户中有才干心力的人为保长，十小保为一大保。后来改为五户为一小保，五小保为一大保，五大保为一都保。
无论主客户，只要家有二丁，年满十五岁选一丁为保丁，单丁、老幼、病患、女户（家无男丁以妇女为主的人家）虽不编排保丁，亦附排在邻近保内，为了凑集保丁数，一些年富力强单丁者亦编为保丁。除禁用武器外，可以使用其他武器，例如普通的刀枪棍棒弓箭，以便教习武艺。
每夜由每大保派五保丁巡查，遇有盗贼击鼓报警，同都保人前来救应，邻保人相互策应，捉到盗贼，按章行赏，以犯事人的家产专为赏钱。
实行连坐法，如保内有罪犯知情不报，则以伍保连坐法科罪，邻居不知情，也加上科罚。
不能说它一点作用也没有，因为推行保甲法，盗贼减少，小股的农民起义被迅速扼杀。但它的意义完全是为了服务统治者的，看不到对老百姓有什么帮助，平时忙都忙不过来，还要免费的练军，甚至一些地方强行要求百姓掏钱自备武器，又要巡夜。战战兢兢的查盗，上番，教阅，严重的耽搁了生产。影响日常生活。结果百姓怨声载道，又因为没有积极性，导致百姓训练不力，统治者看到保丁战斗力低下，也不敢使用保丁上战场。
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