立国之本，首要在民、其次在地。
战国之时，因各地民情、地势不同，对于百姓、土地的分类、教化，也有许多不同。
这一点，尤其在军制、民政上体现的尤为突出。
如赵国。自赵武灵王即位开始，国力渐渐衰退、民风疲弱胆小。不仅在与秦、楚等大国的较量中屡吃败仗，就连宋、卫、中山这等三尺小国也敢屡次犯境。
赵武灵王眼见城池失守、国土被吞，便师从匈奴、东胡，引导百姓胡服骑射、弄刀习武，并改善兵制、革新民风。
自此以后，赵国军队变得异常凶猛，国内民风也一改懦弱、十分善战。赵国能以一国之内，在秦、楚、齐、燕之间周旋到最后，引导百姓胡服骑射起到了至关重要的作用。
而处在关中之地的秦国，更是因为多凶险磨难、又在四面围合之中，所以从根性上养成了彪悍威猛、不畏艰险的民风。
至于秦国的兵制，因奉行军功农耕进爵制度，所以不仅擅长厮杀斗狠，也十分热衷于开疆拓土、建功立业。大秦立世七百年，能从一个小小的附庸国发展成为吞并天下的大国，其民风之体现，由此可见一斑。
只不过，军政是军政、民政是民政，无论大殿之内的各府各院、还是嬴政以前的国君朝臣，都秉行商鞅军功农耕之法，未曾将二者牵扯到一起。打仗有功，就按军功进爵；耕田有功，就按农功进爵。
谁又能想到，三军将士们不仅可以去打仗，还可以屯田种粮！
因此，当楚南雄第二条计策一出口，满朝文武一时间全都愣住，在大殿之中发起呆来。
楚南雄环顾四周，见无人表态，便解释道：“我大秦军伍，士卒多出自农家百姓。从这一点上来说，派大军前去垦荒屯田是行得通的，而且不会有太大困难。”
他说完这段话，又看了看四周。
殿内还是没人出声。
楚南雄只好接着说道：“山东诸地因经历过战乱、饥荒，百姓举家搬迁的数不胜数，因此遗留下来的田地很多。如此肥田，浪费实在可惜。大军过去，根本就不用重新垦荒，将遗田拿过来就能耕种。从这一点上来说，军伍屯田，不仅不会疲惫，反而十分便利。”
到这里时，朝堂之上才出现了少数私语声。
楚南雄略等了等，见议论声始终不大，只得再次说道：
“大军屯田，一来可就近驻扎在山东诸地，震慑六国、稳定局势；二来，自然能得到许多粮草，只需等几个月，国库空虚等问题自然迎刃而解；三来，也可劝诱当地居民回乡种田。无论军民合种，还是将田地让与百姓、另行垦荒，都可以。四来，大军在山东安营扎寨，便是将大秦的根脚伸到了中原。大王一日代周而成天子，关中有根基、山东有军营，可以说是万无一失了。”
楚南雄一口气说完之后，就不再言语，站在大殿中央，等待各府各院点评议论。
哪知众人还没开口，尉缭却豁然站了起来。他也不与蒙毅商讨、也不和王贲交流，敲着拐杖高声叫道：“国尉府没有异议！”
随后，王绾也满脸振奋的道：“相府没有异议！”
王贲连连点头，附和道：“将军府没有异议。”
李斯仰天长叹，“长史府没有异议。”
以六推一第二条、军民屯田之法，无一人出言反对。
李斯闷闷的摇了摇头，喃喃自语道：“大军屯田，哪怕不是在山东诸地，就只在我关中、巴蜀一带，也可称得上为一条妙计。不求三军粮草能自给自足，只要能减轻国库负担，那对我关中来说也是天大的好事。”
他悄悄看向楚南雄，见楚南雄微笑着站在那里，心中忍不住嘀咕道：“那兵家尉缭，常常说国力决定战力、富国才能富兵。可就算如此，也从未想到带军屯田，这楚南雄究竟是如何想到的？百姓能去从军，反过来，军士也能去种田啊。如此简单，却又如此实用，我，我怎么就想不起来……”
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