“纵观古代历史，王朝末年都是天灾人祸不断，其实天灾不可怕，可怕的是人祸。”
“而导致人祸出现的根本原因，是因为土地兼并。”
“王朝新建，经过战乱，导致人口减少，这个时候的土地是够分的，并且开国君主大都还算英明，只要不瞎搞，就能迎来盛世。”
“像历史上汉初的文景之治、隋初的开皇之治、唐初的贞观之治就是这样出现的。”
“然后百姓繁衍生息，人口逐渐增多，土地渐渐不够分配，加上古代生产力不足，有实力的人又不断兼并其他人的土地。”
“当被兼并的人多到一定程度，一旦有天灾降临，吃不饱、交不起赋税的百姓只能被逼得走向造反之路。”
“可以说现代之前的全球历史，就是在这样的轮回中不断循环前进，直到现代科技发展，生产力陡增，让大部分人摆脱了对土地的依赖，才不会重蹈覆辙。”
“所以，不管我选择哪种制度，首先要解决土地问题。”
经过一个晚上的考虑，楚歌决定把土地分给百姓。
“正所谓恒产者有恒心，百姓们有了土地，才能安心，我教他们拿起武器的时候，他们才会懂得是为自己而战。”
“只是不能无限制地给予土地，应该定下上限，不管是谁，哪怕立下泼天大功，可以给予他其他赏赐，但是每个人拥有土地的上限最多不能超过一百亩。”
“只是这样一来，我的理念将和这个世界格格不入，以后，世家、豪强、读书人估计会恨死我。”
“不过这样才有趣，况且，一旦我根基立下，星火燎起，世家之人也好，读书人也好，他们会明白自己并没有想象中那么重要。”
“至于国策，子民们，你们伟大的皇帝陛下永生不死，宪法第一条当为：皇帝陛下至高无上，一切权利归陛下所有。”
“然后宪法第二条才是土地为陛下所赐，任何人不得交易买卖。”
思路一定，楚歌让廖化通知下去，所有人到城中校场集合。
来到校场，楚歌走上点将台，默默看着底下的人群。
当初，跟随他逃离西华城的黄巾众，大约有4000多人，其中虽然以青壮为主，却也夹杂着些许妇孺和孩童。
“就看还有多少人愿意跟随，如果等会留下的人中有妇孺和孩童，那么我楚歌也不会抛弃你们。”
沉思中，廖化押运物资前来汇报：“队帅，收集的钱银和粮草都已在此。”
“元俭辛苦了。”
说完，楚歌看向左右。
马忠上前高喝：“肃静，队帅有话要讲。”
下面很快变得安静，等马忠退下，楚歌上前道：“相信大家都认识我吧？”
“认识，楚队帅。”
“不对，是箭神。”
“是大人带我们逃出来的。”
“恩人啊……”
底下人乱七八糟地回答起来，言语中有敬畏、有感激。
楚歌等了一会继续道：“大家认识我就好，现在，我有个好消息和坏消息告诉你们，你们想先听好消息还是坏消息？”
“好消息。”
“坏消息。”
问归问，等嘈杂声平息，楚歌自顾道：“坏消息是，我们确定了彭脱大人已经被官兵斩首，吴霸大人也投降了官兵，今后我们孤军在外，没有其他人可以依靠了。”
话落，底下人沉默了，人群中有人开始哭泣，他们倒不至于为彭脱和吴霸哭泣，而是为自己茫然的前途哭泣。
楚歌等众人消化了消息后，继续道：“好消息是你们可以不当黄巾了，现在大家把头上的黄巾拿下来，回去不要跟别人说你当过黄巾，官兵就不会杀你们了。”
说完，楚歌带头把黄巾取下。
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