开发商拟开发一个项目，具体程序如下：
一、考虑该项目是否应进行招标
以下工程可不进行招标：
1、涉及国家安全、国家机密的工程。
2、抢险救灾工程。
3、利用扶贫资金实行以工代赈或使用农民工的特殊情况。
4、停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的。
5、施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的。
6、在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的。
7、法律、法规、规章规定的其他情形。
除上述工程外均要进行招标。
二、如果必须进行招标，则考虑是自行招标还是委托招标
建筑法规规定：依法必须进行招标的工程，招标人如果具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行招标，对其条件要求为：
1、有专门的招标组织机构；
2、有与工程规模、复杂程度相适应的具有同类工程招标经验、熟悉有关工程招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。
不具备上述条件的，招标人可以自行选择并委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标。
三、如果确定自行招标，则考虑是采用何种招标方式
公开招标还是邀请招标，并在发布招标公告或发出投标邀请书的5日前，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者受其委托的工程招标投标监督管理机构备案，并报送相应材料，工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者工程招标投标监督管理机构自收到备案材料之日起5日内没有异议的，招标人可以自行办理施工招标事宜；不具备规定条件的，不得自行办理招标。备案所需资料：
1、建设项目的年度投资计划和工程项目报建备案登记表；
2、建设工程施工招标备案登记表；
3、项目法人单位的法人资格证明书和授权委托书；
4、招标公告或投标邀请书；
5、招标机构有关工程技术、概预算、财务以及工程管理等方面专业技术人员名单、职称证书或执业资格证书及其工作经历的证明材料。
建设工程施工招标备案登记表（附表一）
公开招标与邀请招标相比，可以在较大的范围内优选中标人，有利于投标竞争，但招标花费较高、时间较长。建筑法规规定：依法必须进行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标；其他工程可以实行邀请招标。《招标投标法》进一步确定：“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。”
采用邀请招标方式时，招标人应当向三个以上具备承担该工程施工能力、资信良好的施工企业发出投标邀请书。
采用邀请招标的项目一般属于如下几种情况之一：
1、涉及保密的工程项目。
2、专业性要求较强的工程，一般的施工企业缺少技术、设备和经验，采用公开招标响应者较少。
3、工程量较小，合同额不高的施工项目，对实力较强的施工企业缺少吸引力。
4、地点分散且属于劳动密集型的施工项目，对外地域的施工企业缺少吸引力。
5、工期要求紧迫的施工项目，没有时间进行公开招标。
6、其他采用公开招标所花费的时间和费用与招标人最终可能获得的好处不相适应的施工项目。
一个建设项目的建设可以划分若干个合同包，对不同的发包工作内容可以采用不同的招标方式。
四、如果是采用自行招标，则先进行招标前备案，委托代理招标事宜的，应签订委托代理合同。
五、招标前备案或签订代理合同后，开始发标前的准备工作。
（一）、划分标段
招标人应根据工程特点、自身的管理能力、对项目总投资的影响、工期要求等因素考虑确定发包范围。可采取项目总承包模式（交钥匙工程，即某些项目的所有者有时出于对项目建设过程的管理不太熟悉考虑，将项目实施过程中所涉及的设计、施工、材料和设备采购、竣工和保修一揽子发包给一个承包商的一种简单项目管理模式，目前国内外很多工程采用该种模式，具体见《建设工程合同管理》250页。），划分成不同标段，不同组团、栋数，或分别进行监理招标、设计招标、施工招标、设备供应招标等等。
（二）、确定合同计价方式
总承包合同、勘查合同、设计合同、监理合同一般采用总价合同方式。施工招标中，对已完成施工图设计的中小型工程，可采用总价合同；对初步设计完成后即进行招标的大型复杂工程，则应采用估计工程量单价合同。
（三）、准备招标所需文件
公开招标采用招标公告；邀请招标采用投标邀请函。
招标公告、投标邀请函（见附表二、附表三）
（四）、实行公开招标的，招标公告要在国家和省（直辖市、自治区）规定的报刊或信息网或其他媒介上公开发布，同时在中国工程建设和建筑信息网公开发布。实行邀请招标的，招标人必须想三个以上符合资质条件的投标人发出投标邀请函。
（五）、准备资格预审文件。
资格预审是在招标阶段对申请投标人的第一次筛选，只有公开招标时才设置资格预审程序，邀请招标由于招标人对邀请对象的资质和能力已有所了解故不设置此程序。但邀请招标时，公开招标资格预审的主要审查内容往往也要放在评标时进行审查和比较，作为评标比较的要素。一般情况下，招标人只通过资格预审文件、资格预审申请书（按资格预审文件要求填写）了解申请投标人的各方面情况，不向投标人当面了解情况。
资格预审文件内容包括“资格预审须知”和“资格预审表”两部分：
资格预审须知：
（1）工程概况
、发包方筹措的项目建设资金来源。
b、总体工程概况、包括名称、性质、规模、环境特定等的描述。
 、本合同项下要进行的工程说明。
d、发包方提供的设置和服务。
e、负责本工程的监理单位等。
（2）对投标人的基本要求
、投标人的最低资格标准。
b、对联合体投标的资格要求。
 、资格预审的主要内容说明。
d、通过资格预审的评定标准等。
（3）填报资格预审表的注意事项
、必须提交的证明材料。
b、填报资格预审表应注意的事项。
 、对联合体投标的要求等。
（4）资格预审程序说明
、接受投标人资格预审申请书的最迟时间。
b、招标人发出资格预审合格/不合格通知的方式。
 、对通过资格预审投标人确认参与投标竞争的回执要求等。
资格预审表：
一般民用建筑工程资格预审表（附表五）
大型工业项目资格预审表（附表六）
（六）、实行公开招标的，投标人了解招标公告之后、并有意投标的，则在招标公告规定的时间、地点获取资格预审文件（该预审文件购买后不能退）。
潜在投标人在得知招标公告后，则进入投标决策阶段，共分为前期和后期两个阶段：
1、投标决策的前期阶段：必须在购买资格预审文件前完成，该阶段应完成的工作是通过招标公告、公司对招标工程、业主情况的调查和了解的程度对“是否进行投标”做个结论。通常情况下应放弃投标的有：
、本施工企业主营和兼营能力以外的项目。
b、工程规模、技术要求超过本施工企业技术等级的项目。
 、本施工企业生产任务饱满，而招标工程的盈利水平较低、风险较大的项目。
d、本施工企业技术等级、信誉、施工水平明显不如对手的项目。
2、投标决策后期阶段：指从申请资格预审及投标报价（封送投标书）前完成的决策研究阶段。
投标的分类：
1、按性质分为风险标和保险标两类
风险标：本来就知道该工程难度大，且本企业在技术、资金等方面困难，但由于队伍窝工或因工程盈利的丰厚或为开拓新技术领域而去参加的投标，从而去解决存在的问题，这样的标称为风险标。
保险标：对可以预见的情况，从技术、设备、资金等重大问题都有了解决对策的投标，这样的标称为保险标。
2、按效益分为盈利标、保本标和亏损标两类
盈利标：如果招标工程既是本企业的强项，又是对手的弱项，或建设单位意图明确或本企业任务饱满，利润丰厚，才考虑让企业超负荷运转，在该情况下投的标称为盈利标。
保本标：指当本企业无后继工程，或已经出现部分窝工，必须争取中标，但招标的工程项目本企业又无优势可言，竞争对手较多，这时所投的标称为保本标。
亏损标：分为四种情况、本企业已经大量窝工，严重亏损。若中标后至少能使部分人工、机械运转。b、为在众多的竞争对手中获得投标，不惜血本压低标价。
 、为了在本企业一统天下的地盘里，为挤垮企图插入的竞争对手。d、为打入新市场，取得拓宽市场的立足点。
决定投标或弃标的主观因素：
1、技术方面的实力
、有精通本行业的估算师、工程师、建筑师、会计师和管理专家组成的机构。
b、有工程项目设计、施工专业特长，能解决技术难度大和各类施工中难题的能力。
 、有国内外投标项目类似的施工经验。
d、有一定技术实力的合作伙伴。
2、经济方面的实力
、具有垫付资金的能力。
b、具有一定的固定资产，机具设备及其投入所需的资金。
 、具有一定的资金周转，用来支付施工用款。
d、承担国际工程，需筹集承包工程所需的外汇。
e、具有支付各种担保的能力。
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