七日之后，施瓦辛格按照约定撤走了除了三大禁区内的全部人类军队。苏哈托也趁此机会大城内的人类尸体处理一空，随即命令各部首领进城，与其共同开会商讨建国事谊。与会的除了苏哈托及其最忠诚的18位党徒，还有13位地方实力派：牛族首领牛大力，马族首领马千里，绵羊首领长毛，山羊首领羊大盘角，驴族首领驴打滚，鸭族首领凫波，鹅族首领白护卫，鸡族三头领朝天阙，猫族的格陵兰和拉法克，犬族的格尔和汤普森和代表小型宠物前来的花栗鼠维克托尔。他们各自代表着一方势力，准备在新的国家中争取自己族群的一席之地。
就个体情感而言，苏哈托不喜欢这群动物，尤其是格陵兰这个抖森的母亲和苏格兰的妻子。但他深知这些家伙拥有的势力虽然在这场战争中有所削弱，但也不容小觑。要想顺利建立属于自己的政权，安抚他们是必要之举，有利于他争取动物们的民心。在会议开始之时，他假惺惺的向这些动物问好，得到了一些不冷不热的回复。为避免对方发难，他还特别慰问了格陵兰和格尔，声称苏格兰是烈士，安第斯和朱利娅的死系革命的意外，而且他们的死和苏哈托的部队一点关系也无。
虽然一猫一狗早就分别从科里森一边和犬帮的探子那里得到了真相，恨不得直接把对方干掉。要知道，听到消息那时格陵兰伤心的差点昏死过去，差点伤了胎气，如今都显得非常虚弱；格尔更是言语不带重样的痛骂了苏哈托将近一天一夜，病都气好了。但形势比人强，为了复仇，他们必须要隐藏自己的不满：格陵兰礼貌的咬着牙表示感谢对方的慰问，格尔一边在嘴上表示谅解，一边把爪子狠狠的插进了地里。但苏哈托并没有把这些小动作看在眼里，是自以为是的认为这两个刺头已经忠心臣服于自己了，内心还夸耀着自己的英明。当然，他俩还是不能小看，苏哈托心想，永远别想着信任一只猫或一条狗。
其他家畜地方实力派领袖们表面赞颂着苏哈托的英明神武和雄伟功绩，但他们的眼睛却警惕的盯着苏哈托扶起来的那群新贵，后者也不甘示弱。双方在会场上用目光进行无声的交锋。
如果说前面的例行公事的客套还能够成功彰显一下苏哈托的假民主，那么议事阶段就瞬间展现了他的专制作风。他开门见山的拿出了特洛伊岛西北聚居地区的地图，叼着笔迅速划定了三个禁区和数片植物禁食区和禁居旧人类城市区，分别以藏有危险武器，保护资源和保持艰苦作风的名义要求禁绝其他动物进入，并进行了举手表决。他自己和18位党徒都表示赞成，地方实力派则一共有八位表示反对。看到这个不可观的结果，苏哈托逐渐变的面色铁青，声称反对无效，多数同意则议案通过，逼迫反对者认同了这一议案。随后拿出一个又一个议案进行表决，结果都是全票通过，其他与会者则根本无法提案。苏哈托几乎完全按照自己的设想明确了政权架构和接下来的任务。
会议的最后，苏哈托对几座由动物驻扎的城镇进行了分封，在这一过程中，为避免地方实力派反叛，他十分重视权力的制衡。猪族独占了其中三座最重要的城市：苏哈托、里宾特洛甫、沙迪德统领首都福寿城，福莱特、马拉、昂卡驻扎于经济发达的万金城，迪罗库库和穆伦奥达兄弟俩则带大量火枪军看守军事要冲铁弹城。牛族拥有角州城，由牛大力担任城主，由白蹄、血疯子、独角、独眼四个苏哈托党徒节制。马族占蹄州城，由马千里任城主，兰布卡戈居副。毛州城由长毛、羊大盘角和尼法三羊共治，喙州城则分给了与会的四位鸡族首领。
以上这四座城虽不算发达，但无疑也有着不错的条件。剩下的几座城环境就没那么好甚至可以说得上恶劣了：小兔子、松鼠、龙猫之类的小型动物们将被安置于在战争中受了一座重损的小镇，苏哈托美其名曰洞州，将其交给势力微弱的维克托尔统领；驴、鸭、鹅、骡四族被集中分到了一座名叫杂州的小城镇，此地位于偏远地区，城区面积还特别小，凫波、驴打滚、白护卫、格洛普和莱克拉五个头领将被迫分享这些有限的空间；而猫狗两族基于庞大的数量和杰出的贡献，起码算是各自分到了一座大城市——爪州城和齿州城，但两城的地理位置都极其偏僻，苏哈托想通过这种方式扼杀他们造反的可能性。
为了实现这一目的，苏哈托还处心积虑试图在两族内部制造矛盾，以格陵兰和格尔没有直接参与战争为由，把拉法克和汤普森扶上了城主之位，并让前者当他们的副手，试图把这两位将领拉向自己一边。那拉没拉拢呢？“如拉”。拉法克和汤普森表面上对苏哈托表现的非常感激，实际上背地里还是各自听从自己“副手”的命令，等待着对方衰落的时机，伺机起兵反抗。
阿波罗四年4月21日，苏哈托统治区域内诸如分封、移民、经济恢复之类的工作大都初显成效，使他逐渐站稳了蹄子，大多数动物也接受了他的统治。虽然还有一些起义军和反抗势力在活动，但一直无法侵扰到他的基本盘（三大禁区和猪族三城）。苏哈托统治集团的成员大多觉得他们是疥癣之疾，翻不起什么风浪等他们什么时候活跃起来再镇压就好。
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